Дело № 2-А-273/2025 УИД 48RS0022-02-2025-000344-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года с. Измалково 

Елецкий районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Измалково Измалковского округа Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Селезневой И.В., 

при секретаре Поляковой Н.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-А273/2025 по иску прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ ЦДО Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, 

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ЦДО Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В обоснование требований указал, что здание № 2 МБОУ ЦДО Измалковского района Липецкой области огорожено забором, который не обеспечивает пропускной режим, не исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории здания. На территории здания установлены камеры видеонаблюдения. Между тем, критический элемент объекта (котельная) камерами видеонаблюдения не охвачен, что создает угрозу совершения террористических актов на территории указанного объекта и угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В связи с этим просит обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу обеспечить наличие ограждения, обеспечивающего пропускной режим на территории здания № 2 МБОУ ЦДО Измалковского района Липецкой области.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Измалковского района Скоба Е.А. иск поддержала с учетом уточненных исковых требований в части срока исполнения решения суда – в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие ограждения, обеспечивающего пропускной режим на территорию объекта; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие видеокамер, позволяющих установить непрерывное видеонаблюдение за состоянием критических элементов объекта, на территории здания № 2 по адресу 

<

...>.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила суду, что нарушения действительно имеются, но в настоящее время достаточных средств для исполнения решения суда у ответчика нет, поскольку стоимость работ составит 711546 рублей.

Представитель третьего лица ФИО2 в судебном заседании представил письмо отдела финансов администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области о статьях расхода проекта бюджета округа на 2025 и 2026 годы.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

Прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 (далее также Требования).

В пунктах 1 и 2 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее также объект (территория) (пункт 1).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности. 

Таким образом, положения указанных Требований распространяются, в том числе на ответчика.

В подпункте "а" пункта 7, подпункте "г" пункта 18 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункту 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9, чч. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности городского округа, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа также относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Судом установлено, что прокурором Измалковского района проведена проверка действующего законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения на территории здания № 2 МБОУ ЦДО Измалковского района Липецкой области, а именно, территория огорожена забором, который не обеспечивает пропускной режим, не исключает бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории здания. 

На территории здания установлены камеры видеонаблюдения. Между тем, критический элемент объекта (котельная) камерами видеонаблюдения не охвачен, что создает угрозу совершения террористических актов на территории указанного объекта и угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Выявленные нарушения послужили основанием для направления 29.05.2025 представления в адрес ответчика об устранении нарушений.

Согласно информационному письму от 21.08.2025, представленному в прокуратуру района, для устранения нарушений требуется выделение денежных средств на установку ограждения территории.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Поскольку выявленные нарушения являются недопустимыми, так как создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних при эксплуатации здания образовательного учреждения, которое относится к 4 категории опасности, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, установив наличие выявленных прокурором нарушений, не соответствующих установленным требованиям, исходя из статуса ответчика и возложенных на него полномочий, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. 

При этом возложение судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов широкого круга лиц.

В связи с этим прокурор Измалковского района совершенно обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае не представляется возможным установить конкретных лиц, чьи права, свободы и законные интересы могут быть нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск прокурора Измалковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ ЦДО Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Центр дополнительного образования Измалковского муниципального района» в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие ограждения, обеспечивающего пропускной режим на территорию объекта; в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие видеокамер, позволяющих установить непрерывное видеонаблюдение за состоянием критических элементов объекта, на территории здания № 2 по адресу 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области. 

Судья: И.В. Селезнева

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2025 г.

Судья: И.В. Селезнева