Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Советск 

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Ганага Ю.Н..

при секретаре Соколовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Советский городской суд Калининградской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию, в обоснование требований которого указал следующее. 02.07.2018 он обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что в течение 15 лет он работал в качестве спасателя в 

<

данные изъяты>. 13.09.2018 ответчиком ему было вручено решение об отказе в установлении пенсии, где разъяснялось, что досрочная пенсия ему не положена, поскольку некоторые периоды его работы, по мнению ответчика, не могут быть включены в его специальный стаж. Такими периодами являются: с 01.09.2003 по 05.09.2003, с 29.09.2003 по 03.10.2003, с 13.03.2004 по 02.05.2004, с 21.10.2006 по 04.12.2006, с 18.07.2012 по 19.07.2012. Указанные периоды не были включены в его специальный стаж в связи с тем, что на указанное время приходились служебные командировки. Считает, что отказ ответчика является незаконным и не обоснованным, поскольку в соответствии с разъяснениями содержащимися в письме Министерства труда России от 25.12.2013 №14-2-337 указано, что не являются рабочим временем, но в силу своего функционального назначения приравниваются к нему периоды, в том числе командировки. Согласно сведениям из его трудовой книжки в период времени с 20.03.2003 по настоящее время он работал в 

<

данные изъяты> в должности спасателя. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В течение всех выше указанных периодов времени за ним сохранялась среднемесячная зарплата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть пенсии. Таким образом, у ответчика не было законных оснований отказывать ему в назначении досрочной пенсии. Ответчик должен был исходить из указанных выше обстоятельств, характера, специфики и условий осуществляемой им работы в спорные периоды, осуществление им функции спасателя и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ссылаясь на ст. 167, 264, 258, 91 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 №702, уточнив исковые требования, ФИО1 просит суд признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением им деятельности в должности спасателя в 

<

данные изъяты>; обязать ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) включить в специальный стаж вышеуказанные периоды нахождения в служебных командировках и назначить досрочную страховую пенсию с 02.07.2018. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в командировки его направлял работодатель. Заработную плату в данные периоды он получал. Командировки были связаны непосредственно с его работой, повышением квалификации. Он ездил в разные командировки и каждый раз перед ним были поставлены разные задачи. В учебный центр МЧС в г.Ногинск его отправляли для повышения квалификации. Еще были другие командировки, в которых была высотная подготовка, вертолетные спускания, медицинская подготовка. Отказаться от командировки было нельзя, поскольку ездил туда по приказу.

Представитель ответчика УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности № от 09.01.2018 в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласилась, поддержала доводы, изложенные в ответе истцу от 17.09.2018 №. Дополнительно пояснила, что если включить командировки, о которых говорит истец, на момент обращения в УПФР, у истца получается 15 лет и 1 день, этого достаточно для назначения досрочной страховой пенсии. Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, засчитывается работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Истец постоянно не находился в опасных (специальных) условиях. Также это Постановление не дает право включать командировки, даже если истец находился в них в опасных (специальных) условиях труда. Они подтверждают, что ФИО1 обращался в УПФР за назначением пенсии, но ему отказали. В г.Калининграде их отказ ФИО1 в назначении досрочной пенсии проверили и признали обоснованным. Во время командировок был отрыв ФИО1 от основной работы. В рекомендательных письмах для назначения досрочной пенсии УПФР нет пункта, чтобы они могли включать в специальный стаж командировки, курсы повышения квалификации.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам. 

02.07.2018 ФИО1 обратился к ответчику УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в соответствии с п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается имеющимся заявлением и не опровергается ответчиком.

Решением от 13.09.2018 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии.

Письмом от 17.09.2018 № истцу было разъяснено, что в специальный стаж не могут быть засчитаны периоды нахождения в командировках (оплачиваемых) с 01.09.2003 по 05.09.2003, с 29.09.2003 по 03.10.2003, с 13.03.2004 по 02.05.2004, с 21.10.2006 по 04.12.2006, с 18.07.2012 по 19.07.2012. На основании представленных документов специальный стаж в соответствии с п. 16 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 14 лет 05 месяцев 19 дней (требуемый 15 лет), индивидуальный пенсионный коэффициент более 13,8 (требуемый 13,8). 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п.п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В силу ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Круг лиц, пользующихся правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ определен Перечнями должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 №702.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 702 утверждено два перечня. Один перечень содержит наименования должностей руководителей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, к ним относятся должности: командир поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного отряда и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательной группы; начальник поисково-спасательной службы и его заместитель по поисково-спасательной работе; начальник поисково-спасательного подразделения. В другой Перечень включены только специалисты, работающие в должности спасателя; спасателя 1, 2, 3 классов и спасателя международного класса.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

Исчисление периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно трудовой книжки №, выданной 25.02.1967, справки подтверждающей специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, определяющие право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда №62 от 12.07.2018, ФИО1 с 04.03.2003 (приказ № от 03.03.2003) по настоящее время работает полный рабочий день в должности спасателя в 

<

данные изъяты> 

Согласно сведениям в вышеуказанной справке и приказов, имеющихся в материалах дела от 27.08.2003 № командировании на учебу спасателей 

<

данные изъяты>, от 16.10.2006 № о направлении работника в командировку, от 10.03.2004 № о направлении работников в командировку, от 12.07.2012 № о направлении работников в командировку, ФИО1 находился в командировках с 01.09.2003 по 05.09.2003, с 29.09.2003 по 03.10.2003, с 13.03.2004 по 02.05.2004, с 21.10.2006 по 04.12.2006, с 18.07.2012 по 19.07.2012.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В силу ч.1 ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Доказательств, опровергающих повышение квалификации истцом при направлении его в командировки, ответчиком не представлено.

Факт получения заработной платы и уплата за спорные периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации ответчиком не оспаривается. 

Кроме того, ответчиком не учтено, что во всех случаях истец направлялся в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок, для повышения профессионального уровня вне места постоянной работы, либо для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации), на время которой за ним сохранялось место работы (должности) и средний заработок (ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках. 

В силу п.1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом осуществляющим пенсионное обеспечение соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте, либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Признанный ответчиком специальный стаж истца на 02.07.2018 составил 14 лет 8 месяцев 15 дней. 

С учетом подлежащих включению в него периодов нахождения в командировках (4 мес. 03 дня), специальный стаж ФИО1 больше требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» 15 лет. 

Поскольку на дату первичного обращения ФИО1 в УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) за назначением пенсии 02.07.2018 его льготный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, с учетом включенных судом периодов более 15 лет, то у него имеется право на назначение досрочной страховой пенсии с 02.07.2018 и исковые требования истца в части понуждения УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) к назначению досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности в должности спасателя в поисково-спасательном отряде МЧС России по Калининградской области с 02.07.2018 подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с УПФР в г. Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления неимущественного характера в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности в должности спасателя 

<

данные изъяты> периоды нахождения ФИО1 в командировках с 01.09.2003 по 05.09.2003, с 29.09.2003 по 03.10.2003, с 13.03.2004 по 02.05.2004, с 21.10.2006 по 04.12.2006, с 18.07.2012 по 19.07.2012.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 02.07.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Советске Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение суда составлено 29.11.2018.

Судья Ю.Н. Ганага