Дело № 2-244/2025 11 марта 2025 года

УИД 29RS0022-01-2025-000204-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Талажская средняя школа» о компенсации расходов на оплату жилого помещения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Талажская средняя школа» (далее – МБОУ «Талажская СШ») о компенсации расходов на оплату жилого помещения. В обоснование иска указано, что истец работает в МБОУ «Талажская СШ» с 12 сентября 2023 года в должности 

<

данные изъяты>, с 9 января 2024 года по настоящее время – в должности 

<

данные изъяты>, проживает по адресу: 

<

адрес>. Для педагогических работников образовательных организаций и государственных учреждений здравоохранения Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) предусмотрены меры социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений. В соответствии с Законом Архангельской области от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» истцу возмещались расходы за наем жилого помещения с января по июль 2024 года. 14 октября 2024 года истцом был подан пакет документов за август и сентябрь 2024 года, но оплата так и не поступила. 20 декабря 2024 года от ответчика получено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в форме найма жилья и компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения от 20 декабря 2024 года №. Основанием для отказа определено наличие места регистрации по адресу: 

<

адрес>. Решение проживать в жилье в наем при наличии регистрации в г. Архангельске было принято в связи с территориальной близостью жилья к месту работы. Просит обязать МБОУ «Талажская СШ» компенсировать расходы на оплату жилого помещения, переданного истцу в наем в размере 122000 руб., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 4660 руб., расходы на услуги представителя в размере 60000 руб. 

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что законом предусмотрена компенсация расходов педагогическим работникам по оплате найма жилых помещений, отопления и освещения. Но ФИО1 является собственником квартиры в г. Архангельске и оплата найма ему иного жилья не положена.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Дополнительно пояснил, что в настоящее время на территории пос. Талаги имеется три свободных жилых помещения, истец к работодателю – директору школы с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в месте нахождения образовательного учреждения не обращался, соответственно не имеет права на предоставление компенсации по оплате расходов за найм жилья по адресу: 

<

адрес>. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Управление образования администрации Приморского муниципального округа Архангельской области и Министерство образования Архангельской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина законы в Российской Федерации не должны издаваться (п. «б» и «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 2, ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, следовательно, федеральные и региональные органы государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

В соответствии с п.п. «е» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации также находятся общие вопросы образования и жилищное законодательство.

Частью первой ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

По смыслу ст. 160 ЖК РФ, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам регулируется положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании).

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Закона об образовании педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области, регламентированы законом Архангельской области от 2 июля 2013 года №712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» (далее – Областной закон).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39 Областного закона право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют, в том числе педагогические работники государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей главой, предоставляются по основному месту работы педагогического работника (ч.3 ст. 39 Областного закона).

Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогические работники, проживающие в городах или других населенных пунктах, при отсутствии возможности предоставить им жилое помещение по месту нахождения государственной или муниципальной образовательной организации, государственной организации Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо государственной медицинской организации Архангельской области (ч. 4 ст.39 Областного закона).

Согласно ч. 1 ст. 40 Областного закона меры социальной поддержки педагогических работников предоставляются в денежной форме в виде возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в части:

1) пользования жилым помещением (наем, поднаем);

2) содержания жилого помещения, включая плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2.1) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован;

3) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

4) тепловой энергии, предоставленной в жилом помещении, а также в жилых помещениях в домовладении;

5) приобретения твердого топлива до начала отопительного сезона в размере годовой потребности;

6) приобретения газа для отопления жилых помещений;

7) электрической энергии для целей освещения и отопления жилого помещения, а также жилых помещений в домовладении.

В силу ч. 2 ст. 40 Областного закона возмещение расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится независимо от формы собственности жилищного фонда и осуществляется педагогическим работникам в размере их фактических расходов.

Постановлением Правительства Архангельской области от 30 марта 2010 года № 79-пп утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных организаций Архангельской области и муниципальных образовательных организаций муниципальных образований Архангельской области, государственных организаций Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственных медицинских организаций Архангельской области в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Архангельской области» (далее – Постановление № 79-пп).

Согласно п. 7 постановления № 79-пп для возмещения расходов на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогический работник представляет в организацию, в которой он работает, следующие документы:

1) письменное заявление на имя руководителя организации о предоставлении мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения с указанием сведений об общей площади занимаемого жилого помещения;

2) копию документа, удостоверяющего личность;

3) документ, подтверждающий состав семьи (копия свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния);

4) справку из государственного учреждения социальной защиты населения Архангельской области о неполучении педагогическим работником, а также проживающими совместно с ним членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, аналогичных предусмотренным пунктом 1 статьи 40 областного закона от 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ, по федеральному закону и (или) иному нормативному правовому акту;

5) копию судебного решения об определении места проживания педагогического работника либо об установлении факта проживания (пребывания) педагогического работника в определенном жилом помещении, если место проживания педагогического работника определено или установлено указанными решениями.

В соответствии с п. 7.1 постановления № 79-пп педагогический работник вправе представить в организацию, в которой он работает, следующие документы:

1) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, на бумажном носителе или в форме электронного документа;

2) документ органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, подтверждающий факт проживания педагогического работника в соответствующем жилом помещении. При этом указанный документ должен быть выдан не ранее чем за 10 календарных дней до дня подачи заявления;

3) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, в котором проживает педагогический работник (копия договора социального найма жилого помещения или договора поднайма жилого помещения (в случае если специалист является нанимателем или поднанимателем жилого помещения), либо копия свидетельства или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная не ранее чем за 20 календарных дней до ее представления, о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (в случае если педагогический работник является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения).

В случае если факт проживания педагогического работника в жилом помещении подтверждается копией договора о найме жилого помещения, такой договор должен содержать условие о порядке распределения между наймодателем и нанимателем расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 12 сентября 2023 года работает в МБОУ «Талажская СШ» в должности 

<

данные изъяты>, с 9 января 2024 года по настоящее время – в должности 

<

данные изъяты>.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО1 является собственником квартиры 

<

адрес>. 

Из адресной справки следует, что истец зарегистрирован по месту жительства по указанному выше адресу.

В соответствии с поквартирной карточкой по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы владелец ФИО1 и его дочь – ФИО5

Согласно справке МБОУ «Талажская СШ» в период с 4 декабря 2023 года по 28 февраля 2024 года ФИО1 в соответствии с Областным законом выплачена компенсация расходов по содержанию и ремонту жилого помещения, отоплению в доме с центральным отоплением, освещению жилого помещения, отоплению и освещению на общие домовые нужды в квартире по адресу: 

<

адрес>, выплачено 13762 руб. 47 коп. С 5 марта 2024 года по 1 октября 2024 года ФИО1 производились выплаты за найм жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, выплачено 154000 руб. С 1 октября 2024 года компенсационные выплаты за наём жилого помещения по указанному адресу приостановлены в связи с проведением внутренней проверки достоверности предоставляемых документов.

Истцом представлен договор найма жилого помещения от 1 января 2024 года, заключенный между ФИО6 (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), согласно которому Арендодатель сроком на 8 месяцев сдал в аренду Арендатору принадлежащую ему квартиру по праву собственности, находящуюся по адресу: 

<

адрес>. Оплата по договору составляет 22000 руб. 

Также истцом представлен договор найма жилого помещения от 1 сентября 2024 года, по условиям которого ФИО6 сроком на 11 месяцев сдала в аренду ФИО1 квартиру по адресу: 

<

адрес>. Ежемесячная оплата составила 25000 руб.

Чеками по операции подтверждены денежные переводы от отправителя «А. Д. А.» получателю «А.Н..», «О.А..» за период с 8 февраля 2024 года по 9 января 2025 года на общую сумму 276000 руб., в том числе с августа 2024 года по декабрь 2024 года в сумме 122000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как следует из представленных материалов и пояснений сторон ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Как педагогический работник, осуществляющий свою деятельность в муниципальном образовательном учреждении, находящемся в сельской местности, в соответствии с Областным законом при отсутствии возможности предоставить ему жилое помещение по месту нахождения образовательной организации, имеет право на оплату пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, включая плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; тепловой энергии, предоставленной в жилом помещении; электрической энергии для целей освещения и отопления жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Довод истца об удаленности принадлежащей ему квартиры от места работы судом не принимается, поскольку установлено, что ФИО1 для поездок на работу использует личный автомобильный транспорт. 

Жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, находится в одном населенном пункте с арендуемым жилым помещением.

К администрации образовательного учреждения и в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения в пос. Талаги, то есть в месте нахождения образовательной организации, истец не обращался.

Из информации, приобщенной к материалам дела по ходатайству представителя третьего лица, и пояснений представителя третьего лица – администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО4, следует, что в настоящее время на территории пос.Талаги имеются жилые помещения, которые могут быть предоставлены педагогическим работникам. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснил, что он также проживает в 

<

адрес>, территориально не далеко от места регистрации истца, дорога от дома до школы на личном автомобиле у представителя ответчика занимает 20-25 минут.

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие в собственности у ФИО1 жилого помещения, находящегося в г. Архангельске, где он зарегистрирован по месту жительства, отсутствие сведений об обращении к работодателю либо учредителю образовательной организации с заявлением о предоставлении жилого помещения по месту нахождения школы, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с МБОУ «Талажская СШ» компенсации по оплате расходов по аренде жилого помещения в сумме 122000 руб.

В связи с тем, что суд отказывает в удовлетворении основного требования о взыскании компенсации расходов, оснований для удовлетворения требований о взыскании с МБОУ «Талажская СШ» судебных расходов, то есть расходов по оплате государственной пошлины и расходов на представителя не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Талажская средняя школа» о компенсации расходов на оплату жилого помещения, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.