Административное дело № 2а-2513/2024

УИД: 47RS0005-01-2024-000626-13

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Гвоздевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству № а-11397 от 28.11.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, об обязании администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству заключить соглашение о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству № а-11397 от 28.11.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, об обязании администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству заключить соглашение о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование административного иска административный истец указала, что В обоснование административного иска административный истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, с местоположением: 

<

адрес> с видом разрешенного использования: под жилой дом, категория земель: земли населенных пунктов.

ФИО1 как собственник земельного участка обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее - КУМИГ) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Административный истец приложил к указанному заявлению схему расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности и землями, государственная собственность на которые не разграничена общей площадью 1150 кв.м.

29.11.2023 ФИО1 получила от КУМИГ ответ (исх.№ А- 11397 от 28.11.2023) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 13 п. 2.10 Регламента, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Однако, в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, градостроительный регламент на земельный участок истицы не установлен.

Отсутствие установленного градостроительного регламента на части территории МО «Красносельское сельское поселение» является проявлением ненадлежащего исполнения уполномоченными органами своих должностных обязанностей и не должно нарушать права административного истца на перераспределение земельного участка.

При этом, отказ администрации со ссылкой на генеральный план ввиду того, что по Правилам землепользования и застройки градостроительный регламент не установлен, для территории, на которой образуется земельный участок, является незаконным.

Отсутствие в отношении частей территорий МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области Правил землепользования и застройки, обязанность по принятию которых ст. 31 Градостроительного кодекса РФ возложена на органы местного самоуправления, свидетельствует о бездействии указанных органов и не должно нарушать права граждан.

Таким образом, действиями административного ответчика нарушены права административного истца на перераспределение находящегося в частной собственности земельного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству исх.№ А-11397 от 28.11.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1150 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №4, площадью 600 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: под жилой дом, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 550 кв.м из кадастрового квартала № по заявлению ФИО1 (вх. от 23.11.2023 №6783/23), 

обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству в срок не более 20 дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, с местоположением: 

<

адрес> с видом разрешенного использования: под жилой дом, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 550 кв.м из кадастрового квартала №, и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка образованного в результате перераспределения земельных участков в соответствии с изначально поданным заявлением (вх. от 23.11.2023 №6783/23).

Административный истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили, представителей не направили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пп.3 п.1.ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

П.10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ определено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно пп. 11,12 п. 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 28.11.2023 ФИО1 в адрес администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области было подано заявление №6783/23 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Административный истец приложил к указанному заявлению схему расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности и землями, государственная собственность на которые не разграничена общей площадью 1150 кв.м.

28.11.2023 администрацией Выборгского муниципального района Ленин области вынесено решение №А-11397 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям.

В соответствии п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №2739 от 12.08.2022 с изменениями от 21.10.2022 №3671 (далее регламент).

П.п. 13 п. 2.10 регламента установлено, что одним основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

П. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Причины отказа административный ответчик разъяснил следующим образом: в соответствии с генеральным планом МО «Красносельское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным постановлением правительства ЛО №523 от 04.12.2017, формируемый земельный участок расположен в функциональной зоне озеленения специального назначения СЗ, в функциональной зоне СЗ не предусмотрено размещение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

На основании п.п. 13 п.2.10 Регламента, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ перераспределение земельного участка, находящегося на праве частной собственности с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, по адресу: 

<

адрес> и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 550 кв.м не представляется возможным.

П.п. 10 п. 2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: 

1) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Статьей 11.10 ЗК РФ определены требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В пункте 1 статьи указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно положениям п.12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 14 указанной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлено доказательств нарушения административным истцом требований земельного законодательства при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Суд приходит к выводу, что отказ не соответствует требованиям п. пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, и не содержит оснований отказа, перечисленных в данном пункте.

Суд, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Суд приходит к выводу, что способ устранения допущенного нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и направлен на устранение того нарушения, которое было допущено и на восстановление этого права административного истца, нарушение которого установлено судом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству № а-11397 от 28.11.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, об обязании администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству заключить соглашение о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение №А-11397 от 28.11.2023, принятое Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1150 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, с местоположением: 

<

адрес> с видом разрешенного использования: под жилой дом, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 550 кв.м из кадастрового квартала № по заявлению ФИО1 (вх. от 23.11.2023 №6783/23), 

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 6783/23 от 23.11.2023 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1150 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, с местоположением: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: под жилой дом, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 550 кв.м из кадастрового квартала №.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Н.Б. Вериго