Дело № 12-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 23 января 2020 года 

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Самошенкова Е.А., при секретаре Артамоновой М.А., рассмотрев жалобу ГУ УПФ РФ в г. Смоленске на постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска от 26.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

ГУ УПФ РФ в г. Смоленске обратилось в суд с жалобой, в которой указывая на нарушение при принятии вышеуказанного постановления норм материального права и ненадлежащую оценку доказательств мировым судьей, просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ГУ УПФ РФ в г. Смоленске, ФИО1 не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении №076S20190004640 от01.10.2019 должностным лицом – директором ОГУП «Смоленсккомунпроект» ФИО1 представлены в УПФР в г. Смоленске сведения (документы), необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за май 2019 (срок предоставления не позднее 17.06.2019) на 21 застрахованное лицо 10.06.2019, т.е. своевременно, на 1 застрахованное лицо - 25.07.2019, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Установив, что страхователем до обнаружения пенсионным фондом ошибки таковая в представленных сведениях была выявлена самостоятельно и реализовано право на уточнение (исправление) ранее представленных в пенсионный фонд сведений в отношении застрахованных лиц путем представления дополнительных сведений за отчетный период, мировой судья пришел к выводу, что ФИО1 срок предоставления сведений в пенсионный фонд не пропущен и вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Указанное постановление суд второй инстанции находит ошибочным в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за май 2019 года установлен не позднее 17 июня 2019 года соответственно.

Порядок ведения ПФР индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) (далее — Инструкция).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Пункт 39 Инструкции предусматривает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм, финансовые санкции не применяются, и лицо не подлежит привлечению к административной ответственности лишь в том случае, если корректируются, т.е. уточняются, изменяются либо дополняются, именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо, предоставление же сведений в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок не в полном объеме, либо предоставление сведений с нарушением установленного срока свидетельствуют о невыполнении страхователем надлежащим образом публично-правовой обязанности по предоставлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, что влечет за собой наступление предусмотренной законом ответственности.

Кроме того, анализируя положения Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ и ст. 15.33. 2 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что самостоятельное устранение страхователем ошибки в ранее представленных в пенсионный фонд сведениях по истечении срока, предусмотренного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ не исключает административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную законом обязанность по предоставлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, являясь должностным лицом — директором Областного Государственного Унитарного предприятия «Смоленсккоммунпроект», 10.06.2019 года представила в УПФР в г. Смоленске в форме электронного документа сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за май 2019 года на 21 застрахованное лицо.

25.07.2019 года представлены в форме электронного документа сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года, на 1 застрахованное лицо ФИО3 сведения в отношении которой отсутствовали в форме СЗВ-М (исходная), представленной 10.06.2019. 

Из оспариваемого постановления усматривается, что обстоятельства, свидетельствующие о безусловном наличии оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО1 не установлены, имеющиеся доказательства мировым судьей надлежащим образом оценены не были, выводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ сделанные исключительно на том основании, что страхователем самостоятельно были представлены дополнительные сведения в пенсионный фонд о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), являются преждевременными. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, мировым судьей соблюдены не были.

Вынесенное постановление, в силу вышеизложенного не отвечает требованиям статьи 29.10 названного Кодекса.

В соответствии с пп.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 г. Смоленска от 26.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить. 

Дело направить мировому судье судебного участка № 9 г. Смоленска на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.А.Самошенкова