Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.09.2019

Дело № 2а-1193/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Чистобаевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Мурманской региональной общественной экологической организации «Экоравновесие» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (Далее МИНЮСТ РФ по МО, административный истец) обратилось в суд с административным иском к Мурманской региональной общественной экологической организации «Экоравновесие» (Далее МРОЭО «Экоравновесие», Общественная организация) о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица. В обоснование требования указано, что *** в МИНЮСТ РФ по МО зарегистрирована МРОЭО «Экоравновесие» ***. Приказом МИНЮСТ России от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетности для общественных объединений и некоммерческих организаций. Согласно данному Приказу, общественные объединения отчитываются по форме № – отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании. Указанная форма отчетности предоставляется в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным. *** Уполномоченному лицу Общественной организации вручена памятка о необходимости представления ежегодной отчетности в установленный срок. 

Между тем, административным ответчиком не представлена отчетность по форме № за *** года, а также информация (уведомление) о продолжении своей деятельности в *** года. 

*** административным истцом в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от *** общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного предупреждения. Кроме того, *** МИНЮСТ РФ по МО в отношении административного ответчика за непредставление отчетности по форме № за *** год составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от *** общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. От получения направленных почтой приведенных выше копий протоколов административный ответчик уклоняется.

В дальнейшем, *** МИНЮСТ РФ по МО в отношении административного ответчика вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, с требованием о представлении отчетности по форме № за *** год на бумажном носителе и информацию (уведомление) продолжении своей деятельности в *** году, а также объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу нахождения Общественной организации, в срок до ***. Указанное предупреждение было направлено как по адресу Общественной организации, так и по адресу её руководителя (ФИО1). От получения указанного предупреждения-требования административный ответчик также уклонился. 

*** административным истцом в отношении административного ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от *** общественная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей. Направленная почтой копия протокола административным ответчиком вновь не была получена.

Поскольку административный ответчик неоднократно уклонялся от получения направленной в адрес Общественной организации почтовой корреспонденции, при этом, до настоящего времени вышеперечисленные нарушения не устранены, отчеты по форме № за *** года, также как и сообщения (уведомления) о продолжении своей деятельности в *** года и соответствующие объяснения административным ответчиком не представлены, административный истец просит суд признать Мурманскую региональную общественную экологическую организацию «Экоравновесие» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, а также взыскать государственную пошлину.

Представитель административного истца о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика о времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором признал требования административного истца в полном объеме, последствия признания административным ответчиком административного иска ему известны и понятны. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Суд, исследовав материалы дела, находит административный иск Министерства юстиции Российской Федерации подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 

Согласно пп.65 п.6 раздела 2 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 №26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области – Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области), в том числе, осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствие со ст.38 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Закон об общественных объединениях) уполномоченный орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

В силу ст. 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

На основание абзацами 3, 7, 8 ч.1 ст.29 ФЗ от 19.05.1995 года №82-ФЗ, общественные объединения, в том числе, обязаны ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 ФЗ от 19.05.1995 года №82-ФЗ, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно п.п.«в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться, в том числе, сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

В силу п.2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как следует из разъяснений, данных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 КАС РФ), ст. 7 и 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, ч. 2 ст. 24 Закона о противодействии терроризму, п. 3 ст. 61 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 4, п. 3 ст. 41 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». 

Как установлено абзацами 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона №82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано:

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно абзацу 12 статьи 29 Указанного выше Федерального закона №82-ФЗ от 19.05.1995 непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, *** Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области произведена регистрация Мурманская региональная общественная экологическая организация «Экоравновесие». Адрес постоянно действующего руководящего органа и его местонахождения: адрес*** (л.д.20).

*** в Единый Государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица: Мурманская региональная общественная экологическая организация «Экоравновесие», под основным государственным регистрационным номером №(л.д.21). 

Как следует из Устава Мурманская региональная общественная экологическая организация «Экоравновесие» утвержденного Учредительным собранием Мурманской региональной общественной экологической организации «Экоравновесие» от ***, МРОЭО «Равновесие» создана в целях охраны окружающей природной среды Мурманской области РФ, охраны и защиты дикой природы Мурманской области РФ, защиты прав и законных интересов граждан в области охраны окружающей среды и т.п. (п.2.1 Устава).

*** Председателю МРОЭО «Экоравновесие» разъяснены требования ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях», а также о последствиях неоднократного непредставления общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей (л.д.32-33).

Из выписки из ЕГРЮЛ от *** следует, что Председателем правления МРОЭО «Экоравновесие» является ФИО1 (л.д.13-18).

В нарушение абз. 3 и 7 ч.2 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» МРОЭО «Экоравновесие» не представлены отчеты по форме № за ***, а также информация (уведомление) о продолжении своей деятельности в ***.

Постановлением мирового судьи от *** общественная организация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении отчета по форме № за *** год. 

Постановлением мирового судьи от *** МРОЭО «Экоравновесие» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении отчета по форме № за *** год.

*** административным истцом в адрес административного ответчика вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения законодательства, согласно которому ответчику выставлено требование в срок до *** представить отчет по форме № за *** г, информацию (уведомление) о продолжении своей деятельности в *** объяснения о причинах неполучения почтовой корреспонденции по адресу места нахождения общественной организации, представить необходимый пакет документов в случае изменения адреса постоянно действующего исполнительного органа общественной организации, по которому осуществляется связь с юридическим лицом. 

Корреспонденция, направленная на адрес общественной организации и в адрес руководителя организации, вернулась в адрес Управления по истечению срока её хранения в почтовом отделении. Требование по предоставлению отчетности не выполнено до настоящего времени.

В связи с неисполнением указанного предупреждения в установленный срок постановлением мирового судьи судебного участка от *** МРОЭО «Экоравновесие» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

До настоящего времени административным ответчиком в Управление Министерства юстиции Российской Федерации Мурманской области не представлены сведения о достоверном адресе (месте нахождения) юридического лица, а также не представлены отчеты по форме № за *** года и уведомление о продолжении деятельности в *** годах, то есть несмотря на предпринимаемые административным истцом меры, МРОЭО «Экоравновесие» требования законодательства Российской Федерации, устанавливающие обязанности для общественной организации, не исполняются в течение более 2 лет.

В соответствии со ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой ст. 29, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Председатель правления МРОЭО «Экоравновесие» ФИО1 представил заявление о признании административного иска в полном объеме.

В соответствие с частями 3, 4, 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Оценив признание административного иска административным ответчиком в совокупности с установленными судом обстоятельствами и представленными доказательствами, суд принимает признание административного иска, поскольку данное распорядительное действие административного ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. 

Таким образом, суд находит административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к МРОЭО «Экоравновесие» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, поскольку факт неоднократного непредставления общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 ФЗ от 19.05.1995 года №82-ФЗ, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, в силу ст.114 КАС РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере, предусмотренном ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Мурманской региональной общественной экологической организации «Экоравновесие» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица - удовлетворить.

Признать Мурманской региональной общественной экологической организации «Экоравновесие», расположенное по адрес***, прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Мурманской региональной общественной экологической организации «Экоравновесие» в доход бюджета муниципального образования Кольский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий –