Дело № 2а-1521/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г. Новосибирска

Ленинский районный суд г. Новосибирска 

в лице судьи Синеока Ю.А.

при секретаре судебного заседания Нефедовой Г.Н. 

с участием прокурора Александровой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Новосибирска к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска о признании бездействия незаконным

у с т а н о в и л :

14.01.2020 прокурор Ленинского района г.Новосибирска обратился в суд с вышеуказанным иском, которым просил признать бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Ленинского района незаконным и обязать:

установить на регулируемом пешеходном переходе через ул. Блюхера, в районе здания № 98 по ул. Горская над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход», в соответствии с требованием п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

установить на указанном выше пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованием п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить на данном пешеходном переходе островок безопасности, в соответствии с требованием п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установить с обеих сторон пешеходного перехода ограждения перильноготипа, в соответствии с требованием п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- светофор, размещенный со стороны здания № 98 по ул. Горская в соответствии с требованием п. 7.3.7 ГОСТ Р 52289-2004.

В обоснование административного иска прокурор Ленинского района г.Новосибирска указал, что проведенной прокуратурой Ленинского района совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления. МВД России по г. Новосибирску проверкой установлено, что: 

- на регулируемом пешеходном переходе через ул. Блюхера, в районе здания № 98 по ул. Горская над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правилаприменения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствует островок безопасности, что является нарушением п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- с обеих сторон пешеходного перехода отсутствуют ограждения перильного типа, что является нарушением п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- со стороны здания № 98 по ул. Горская светофор установлен на расстоянии 4 м. от края проезжей части, что является нарушением п. 7.3.7 ГОСТ Р 52289-2004.

Как следует из информации начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску ФИО1 от 06.12.2019, по выявленным недостаткам в дорожной деятельности Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска 25.09.2019 выдано предписание № Л-432 для устранения недостатков. 07.11.2019 за неисполнение предписания сотрудником отдела ГИБДД в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного истца в судебном заседании требования иска поддержала, в части, поскольку решением Центрального районного суда г. Новосибирска удовлетворено требование об установлении на переходе ограждения перильного типа, дорожных знаков и островка безопасности. Полагала, что МБУ «ГЦОДД» не могут быть привлечены в качестве соответчика в рамках данного иска.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, представила возражение на исковое заявление, согласно которому требования иска не подлежат удовлетворению, поскольку департамент является ненадлежащим ответчиком, а также ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика МБУ «ГЦОДД».

Судом ходатайство представителя административного ответчика оставлено без удовлетворения, поскольку МБУ «ГЦОДД» не наделено организационно-властными полномочиями и ответчиком по административному иск быть не может. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 21 Закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденного решением № 654, к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения, основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожноблагоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Как следует из представленных материалов, проведенной прокуратурой Ленинского района совместно с сотрудником отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску проверкой установлено, что:

- на регулируемом пешеходном переходе через ул. Блюхера, в районе здания № 98 по ул. Горская над проезжей частью отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход», что является нарушением п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правилаприменения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены не на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствует островок безопасности, что является нарушением п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- с обеих сторон пешеходного перехода отсутствуют ограждения перильного типа, что является нарушением п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- со стороны здания № 98 по ул. Горская светофор установлен на расстоянии 4 м. от края проезжей части, что является нарушением п. 7.3.7 ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии со ст. 94 КАС РФ если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Согласно решению Центрального районного суда г. Новосибирска от 26.11.2018 г. удовлетворены требования иска прокурора г. Новосибирска, бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер к организации работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения признано незаконным.

Кроме того, суд постановил обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в срок до 01.06.2019 года, за счет средств местного бюджета совершить следующие действия, в том числе и на территории Ленинского района г. Новосибирска на регулируемом пешеходном переходе через проезжую часть ул. Блюхера, в районе здания № 98 по ул. Горская перед пешеходным переходом установить ограждения перильного типа, дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью, организовать на проезжей части ул. Блюхера островок безопасности.

Таким образом, производство по делу в части вышеуказанных требований подлежит прекращению, на основании п. 2 ч.1 ст.194 КАС РФ.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный ответчиком не доказан факт принятия надлежащих мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений. При таких обстоятельствах требования иска подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

р е ш и л :

Прекратить производство по делу в части требований о понуждении департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска:

- установить на регулируемом пешеходном переходе через ул. Блюхера, в районе здания № 98 по ул. Горская над проезжей частью дублирующий дорожный знаки 5.19.1. «Пешеходный переход», установить на данном пешеходном переходе островок безопасности, установить с обеих сторон пешеходного перехода ограждения перильного типа.

Признать незаконным бездействие департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в части не обеспечения:

- установки на регулируемом пешеходном переходе через ул. Блюхера, в районе здания № 98 по ул. Горская над проезжей частью дублирующие дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход», в соответствии с требованием п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- установки на указанном выше пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованием п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- установки на данном пешеходном переходе островка безопасности, в соответствии с требованием п. 4.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- установки с обеих сторон пешеходного перехода ограждения перильного типа, в соответствии с требованием п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007;

- установки светофора, размещенного со стороны здания № 98 по ул. Горская в соответствии с требованием п. 7.3.7 ГОСТ Р 52289-2004.

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска в течение трех месяцев после вступления в законную силу данного решения обеспечить:

- установку на регулируемом пешеходном переходе через ул. Блюхера, в районе здания № 98 по ул. Горская над проезжей частью дублирующий дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход», в соответствии с требованием п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- установку на указанном выше пешеходном переходе дорожных знаков 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованием п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004;

- установку светофора, размещенного со стороны здания № 98 по ул. Горская в соответствии с требованием п. 7.3.7 ГОСТ Р 52289-2004.

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца после принятия решения в окончательном виде. 

Решение принято судом в окончательном виде 13.03.2020 г.

Судья: (подпись) Ю.А. Синеок

Подлинник решения в материалах административного дела 

№2а-1521/2020 Ленинского районного суда г.Новосибирска

УИД54RS0006-01-2020-000258-49