№ 12-124/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на решение по делу об административном правонарушении

25.12.2017 года г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., 

с участием и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, его представителя ФИО2 

представителей юридического лица., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении- ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев жалобу администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 08.09.2017 № 607/436-17 и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 юридическое лицо – администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Правонарушение выразилось в следующем: на лесном участке площадью 0,25 га, имеющем местоположение: Хабаровский край, Амурский район, Падалинское лесничество, Эльбанское участковое лесничество, квартал 23, выдел 10 в результате бесконтрольности со стороны администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края допустило захламление участков лесного фонда мусором и сухой травой на протяжении 250 метров. Сбор и вывоз мусора, сухой травы в полосе шириной 10 метров администрацией Эльбанского городского поселения не организован. Данное нарушение совершено в период установления особого противопожарного режима на территории Хабаровского края. 

05.10.2017 администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обратилась в Амурский городской суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить; указав, что не согласна с постановлением № 607/436-17 от 08 сентября 2017 г. по следующим основаниям: 

Возможности соблюдения правил и норм лесного законодательства (Правил пожарной безопасности в лесах) у администрации Эльбанского городского поселения нет, т.к. это не входит в круг полномочий органов местного самоуправления поселения. В материалах дела нет документов, подтверждающих принадлежность Эльбанскому городскому поселению прилегающей к лесу территории. Границы Эльбанского городского поселения прокоординированы, но точки координат не закреплены на местности, вследствие чего нельзя определить точное местонахождение правонарушения. Согласно координатам участка на местности GPS, указанным в фототаблице к акту о патрульном мероприятии № (N 50° 07.018"; Е 136° 30.296"), место правонарушения находится на межселенных территориях. Данные земли к границам Эльбанского городского поселения не прилегают. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 № 116-пр п. Эльбан не относится к населенным пунктам Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров. Протяженность границ Эльбанского городского поселения составляет около 92 км, большую часть территории вокруг поселения занимают болотистые местности. В целях недопущения лесных пожаров администрацией поселения постоянно ведется работа по профилактике правонарушений в сфере пожарной безопасности в лесах, а именно: распространяются памятки, осуществляются рейды, выставляют посты, постоянно обновляются противопожарные минерализованные полосы.

Представители администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО3 и ФИО4 при рассмотрении жалобы, ее доводы поддержали; дополнительно пояснили, что администрация, с одной стороны, является органом исполнительной власти, с другой- самостоятельным хозяйствующим субъектом. В тексте протокола и постановления об административном правонарушении проверяющий орган акцентирует внимание на нарушениях со стороны администрации именно как органа исполнительной власти, а также вменяет нарушение п.18 ст.14 ФЗ № как субъекту правонарушения –органу местного самоуправления. Однако в диспозиции ст. 8.32 объективная сторона выражается в ином, в нарушении правил пожарной безопасности, а именно (п.9) - в засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Т.е бесконтрольность или бездействие ОМС, повлекшее засорение леса мусором, объективной стороной являться не может. Во-вторых, органом местного самоуправления приняты все меры по контролю в области пожароохраны в рамках установленных полномочий, и нет доказательств несоблюдения этих мер. Также неправомерно вменено нарушение п.18 ст.14 ФЗ от 06.10.20003 № –ФЗ от 0.12.2017. 

Зам. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, его представитель ФИО2 считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, актом от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения патрульного мероприятия выявлены нарушения требований лесного законодательства, а именно: в квартале 23 выдела 10 Эльбанского участкового лесничества Падалинского лесничества обнаружена не очистка прилегающей территории к лесу от сухой травы, мусора и других горючих материалов на протяжении 250 метров. С целью установления лиц, виновных в совершении правонарушения 04.05.2017 и.о. руководителя КГКУ «Падалинское лесничество» ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц. 

По результатам проведенного расследования установлено, что на лесном участке, площадью 0,25 га, имеющем местоположение: Хабаровский край. Амурский район, Падалинское лесничество. Эльбанское участковое лесничество, квартал 23, выдел 10 в результате бесконтрольности со стороны администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края допустило захламление участков лесного фонда мусором и сухой травой на протяжении 250 метров. Сбор и вывоз мусора, сухой травы в полосе шириной 10 метров администрацией Эльбанского городского поселения не организован. Данное нарушение совершено в период установления особого противопожарного режима на территории Хабаровского края.

В отношении администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении № 63/11-2017 от 21.07.2017 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушениях.

Как следует из материалов дела, администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края нарушила требования ст. 53 Лесного кодекса РФ, п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, п. 18 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, распоряжение Губернатора Хабаровского края от 27.04.2017 № 213-р «Об установлении на территории Хабаровского края особого противопожарного режима».

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 99 ЛК РФ, лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются меры пожарной безопасности 30.06.2007 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Данные правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами уместного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9, 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными иными отходами и мусором. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования ого покрова органы государственной власти, органы местного управления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные липа, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении не указано о совершении правонарушения на территории, которой владеет, пользуются и (или) распоряжается администрация Эльбанского городского поселения. В представленных материалах отсутствуют достоверные доказательства того, что администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района владеет, пользуются и (или) распоряжается лесным участком площадью 0,25 га, имеющим местоположение Хабаровский край Амурский район Падалинское лесничество Эльбанское участковое лесничество, квартал 23, выдел 10, имеющиеся в деле схемы не подтверждают этого. Более того, в постановлении об административном правонарушении не указано, кто допустил захламление участков лесного фонда мусором и сухой травой на протяжении 250 метров в результате бесконтрольности со стороны администрации Эльбанского городского поселения. 

К материалам дела приложена фототаблица к акту о патрульном мероприятии №, однако в самом акте № не упоминается о производстве фотосъемки, в приложении к акту фототаблица не перечислена. На фототаблице дата съемки не указана. 

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ составляет один год и истекает 05.05.2018. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено помимо прочих, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оно постановлено в нарушение требований КоАП РФ и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч 1 ст.30.7 КоАП РФ. 

Поскольку предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление лесами Правительства Хабаровского края. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1 от 08.09.2017 № 607/436-17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края отменить; дело направить в Управление лесами Хабаровского края на новое рассмотрение. 

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения направить в администрацию Эльбанского городского поселения и Управление лесами Правительства Хабаровского края. 

Судья С.Н. Лошманова