Дело № 2-420/2021

УИД: 66RS0036-01-2021-000576-34

Мотивированное 

решение

 изготовлено 16 июня 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.

при секретаре Кужаковой Л.Р.

с участием представителя истца ФИО1,

законного представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика – адвоката Савинова К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушве, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушве, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – ООО «Меридиан») о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении ООО «Меридиан» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка, в ходе которой было установлено, что указанное лицо, являясь работодателем, нарушает требования законодательства Российской Федерации, в том числе санитарного законодательства к организации, порядку и срокам проведения обязательного периодического, профилактического медицинского осмотра работников, занятых на работах во вредных условиях труда. Так, за 2019, 2020 годы не организованы и не проведены периодические осмотры работников, подлежащих периодическим медицинским обследованиям, у 196 человек и 178 человек соответственно.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области просит признать бездействие ООО «Меридиан» в неисполнении требований санитарного законодательства к организации и проведению периодического медицинского обследования работников, занятых на работах во вредных (опасных) условиях труда незаконным; обязать ООО «Меридиан»: обеспечить условия для своевременного прохождения всеми лицами, подлежащими прохождению периодического медицинского осмотра на базе лечебно-профилактического учреждения и центра профпатологии в 2021 году; работников, не прошедших периодические медицинские осмотры, не допускать до выполнения работ во вредных условиях труда; обеспечить проведение медицинского обследования всех работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, с кратностью и периодичностью, установленной законодательством Российской Федерации; на рабочих местах, где по результатам лабораторного контроля зафиксированы превышения предельно допустимой концентрации и предельно допустимого уровня вредных факторов производственной среды, а также при отсутствии информации о концентрациях, уровнях, параметрах факт оров производственной среды и трудового процесса в течение 1 года и более медицинское обследование работников организовать в центре профпатологии с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Суду дополнительно пояснила, что допущенные юридическим лицом нарушения санитарных правил представляют собой угрозу жизни и здоровья воспитанников учреждения. Срок, к которому Управление просит обязать ответчика совершить определенные действия, установлен с учетом срока, определенного предписанием, а также возможности в летний период времени приостановить деятельность детского сада с целью выполнения работ, в частности, по замене стекол.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные исковые требования признал частично. Пояснить по существу заявленных требований ничего не пожелал.

Представитель ответчика – адвокат Савинов К.Н., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в марте 2021 года был заключен договор на медицинское обслуживание, в соответствии с условиями которого работники, число которых было определено работодателем, медицинские осмотры прошли.

Заслушав доводы представителя истца, представителей ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Исходя из положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 2 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 5-2ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу статьи 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (зарегистрирован Минюстом России 21.10.2011, регистрационный № 22111). С 01.04.2021 указанный Порядок был отменен Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Медицинский осмотр в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития, не требует согласия обследуемого и проводится в соответствии с Порядком проведения медицинских осмотров.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Меридиан» является лесоперерабатывающим предприятием

Согласно пункту 15 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденных названным выше приказом, в отношении работников, занятых на работах, в том числе на работах по переработке леса, должны проводиться медицинские осмотры, в том числе предварительные (при поступлении на работу). Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ (п. 16).

В силу пункта 2 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) проводятся раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 6 являющимся приложением 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Из вышеуказанных норм трудового законодательств следует, что прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра работника (при устройстве его на работу) и периодического (в течение трудовой деятельности) должно осуществляться по направлению работодателя в медицинскую организацию (с которой работодателем заключен договор на проведение предварительных и (или) периодических осмотров) и за счет средств работодателя.

Как установлено в ходе проведения проверки, за 2019, 2020 годы ООО «Меридиан» не организованы и не проведены периодические осмотры работников, подлежащих периодическим медицинским обследованиям, у 196 человек и 178 человек соответственно. Данный факт подтверждается актом проверки, пояснениями представителя истца и представителями ответчика не оспорен, в связи с чем он считается судом установленным.

В материалы дела представлен договор на медицинское обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями которого ООО «Городская больница №» приняла на себя обязанность по проведению периодического медицинского осмотра работников ООО «Меридиан».

Вместе с тем обязанность ответчика по проведению профилактических медосмотров выполнена только в 2021 году, чего не было выполнено в 2019 и 2020 годах.

Представитель ответчика ссылается на то, что в 2020 году профосмотры не проводились в связи с пандеминей.

Вместе с тем, как указано в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.04.2020 № 15-2/10/В-2842, пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.03.2020 № 710-р поручено обеспечить временное приостановление проведения исключительно профилактических медицинских осмотров и диспансеризации определенных групп взрослого населения. Указанные профилактические медицинские осмотры и диспансеризация проводятся в соответствии с нормативными правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вопрос проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников, то этот вопрос урегулирован трудовым законодательством (ст. 213). Также в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена необходимость проведения обязательных медицинских осмотров (ст. 34). 

В указанном письме содержится перечень сфер деятельности, профилактические осмотры работников которых целесообразным временно приостановить. К данному перечню ответчик не относится.

Таким образом, судом установлено, что ответчик нарушил требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку при подаче искового заявления истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 600 рублей (по 300 рублей за два требования неимущественного характера) подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушве, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура к обществу с ограниченной ответственностью «Меридиан» о понуждении юридического лица к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить. 

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» в неисполнении требований санитарного законодательства к организации и проведению периодического медицинского обследования работников, занятых на работах во вредных (опасных) условиях труда незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Меридиан»:

- обеспечить условия для своевременного прохождения всеми лицами, подлежащими прохождению периодического медицинского осмотра на базе лечебно-профилактического учреждения и центра профпатологии в 2021 году;

- работников, не прошедших периодические медицинские осмотры, не допускать до выполнения работ во вредных условиях труда; обеспечить проведение медицинского обследования всех работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, с кратностью и периодичностью, установленной законодательством Российской Федерации;

- на рабочих местах, где по результатам лабораторного контроля зафиксированы превышения предельно допустимой концентрации и предельно допустимого уровня вредных факторов производственной среды, а также при отсутствии информации о концентрациях, уровнях, параметрах факт оров производственной среды и трудового процесса в течение 1 года и более медицинское обследование работников организовать в центре профпатологии с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 600 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через канцелярию Кушвинского городского суда Свердловской области.

Судья Туркина Н.Ф.