Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 02 июля 2019 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-716/2019 по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в стаж периодов и признании права на досрочную пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд к ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск (межрайонное) с исковым заявлением об оспаривании решения, включении периодов работы в специальный страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных исковых требований указала, что Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ УПФ Российской Федерации в городском округе Чапаевск Самарской области от 07.07.2017 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого медицинского стажа не менее 30 лет. В специальный стаж для назначения досрочной пенсии в льготном исчислении не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и усовершенствования с 09.11.1998 г. по 08.12.1998 г., с 31.05.1999 г. по 09.07.1999 г., с 11.02.2002 г. по 11.03.2002 г., с 19.05.2002г. по 29.05.2002 г, с 09.03.2005 г. по 09.07.2005 г., с 17.10.2005г. по 18.10.2005 г., с 18.09.2006 г. по 22.09.2006 г., с 09.04.2007г. по 30.06.2007 г., с 01.09.2007 г. по 14.12.2007 г., с 29.03.2008 г. по 30.03.2008 г., 12.04.2008 г., с 10.03.2009 г. по 24.03.2009 г., с 04.09.2012 г. по 09.11.2012 г.; донорские дни - с 30.08.1999 г. по 31.08.1999 г., со 02.01.2000 г. по 04.01.2000 г., с 07.06.2000г. по 08.06.2000 г., 26.06.2000 г., 28.08.2000 г., с 05.03.2001 г. по 07.03.2001 г., с 11.03.2001г. по 12.03.2001 г., с 20.08.2001 г. по 23.08.2001 г., с 22.07.2002 г. по 02.2002 г., с 22.05.2003г. по 23.05.2003 г., с 10.12.2003 г. по 11.12.2003 г., с 29.03.2006 г. по 30.03.2006 г., дополнительные дни к отпуску - с 28.05.2003 г. по 30.05.2003 г., 01.09.2003 г. Всего в специальный стаж включено - 23 лет 09 мес. 21 дня. Истица считает отказ в назначении пенсии незаконным. С учетом уточнения исковых требований, просила суд признать незаконным решение пенсионного органа, включить в специальный медицинский стаж спорные периоды работы, в том числе в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца и просила включить в специальный страховой стаж в льготном исчислеии период работы после обращения к ответчику – с 2017 года по настоящее время, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку продолжает осуществлять медицинскую деятельность. Просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию с момента обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ УПФ РФ – ФИО3 в судебном заседании возражала против иска, ссылаясь на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 года №516. Период работы истца с 2017 по настоящее время не был рассмотрен пенсионным органом, так как с заявлением истец обратилась в апреле 2017 года. Просила в иске отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30).

В силу подпункта "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" поименованы больницы всех наименований и должность "медицинская сестра", «акушерка», фельдшер».

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 06.04.2017 года обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Чапаевск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ответчика от 07.07.2017 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет. Всего специальный стаж истца составил на момент обращения – 23 года 09 месяцев 21 день.

При этом пенсионный орган не включил в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации, донорские дни, дополнительные дни к отпуску, со ссылкой на то, что включение указанных периодов в специальный стаж работы не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 года №516.

Суд полагает решение пенсионного органа в данной части незаконным по следующим основаниям.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации, ученические отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в период нахождения в ученических отпусках являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде Российской Федерации (ст. 112).

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Принимая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Действовавшее также в период нахождения истца на курсах повышения квалификации до 2002 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно п. 3 ст. 73 ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья населения в РФ" врачи обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях" повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Периоды работы, в том числе, во время которых ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, включены бесспорно пенсионным органом в специальный стаж истца. 

Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается справкой №8 от 15.05.2019, справкой, уточняющей занятость №42 от 14.05.2019, приказами работодателя. В оспариваемые периоды за истицей сохранялось место работы, начислялась заработная плата, производились отчисления на государственное социальное страхование, ПФР.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что периоды работы истца с 1989 года по 28.02.2007 года включены ответчиком в специальный стаж истца в календарном порядке, то и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в рамках указанного периода подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке. Одновременно с этим, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 09.04.2007г. по 30.066.2007 г., с 01.09.2007 г. по 14.12.2007 г., с 29.03.2008 г. по 30.03.2008 г., 12.04.2008 г., с 10.03.2009 г. по 24.03.2009 г., с 04.09.2012 г. по 09.11.2012 г. подлежат включению в специальный стаж ФИО1 в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку периоды работы, в которые она направлялась на курсы повышения квалификации включены ответчиком в льготном исчислении.

Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж истца донорских дней и дополнительных дней к отпуску, суд полагает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 01.02.2002 законе - ст. 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20.07.2012, государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами" (ст. 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Суд с учетом системного толкования приведенных положений законодательства, донорские дни подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок.

Несмотря на то, что действующее пенсионное законодательство каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа указанных дней отдыха так же как и периодов временной нетрудоспособности, периодов очередного отпуска и выходных дней не содержит, названные периоды подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке, так как периоды работы с 1989 по 2003 год включены в календарном исчислении.

Согласно представленным расчетам пенсионного органа продолжительность периода нахождения истца на курсах повышения квалификации (с учетом льготного и календарного исчисления), донорские дни и дополнительные дни к отпуску составляет 1 год 8 месяцев 8 дней. 

Одновременно с этим, суд полагает возможным, в целях соблюдения пенсионных прав истца, рассмотреть исковые требования ФИО1 о включении в специальный страховой стаж периода работы, имевшего место после обращения в пенсионный орган и по настоящее время, так как данный вопрос не был предметом рассмотрения ответчиком, в то время как истец продолжает осуществлять медицинскую деятельность и вправе рассчитывать на рассмотрение вопроса о включении данного периода в специальный стаж.

Суд полагает обоснованными исковые требования в данной части, поскольку факт работы ФИО1 в должности врача общей практики в ГБУЗ СО «Красноармейская центральная районная больница» после 2016 года и по настоящее время подтверждается уточняющей справкой работодателя, который также подтверждается льготную работу истца на полную ставку. Представлена справка о переименованиях учреждения, а также справки о заработной плате.

Период работы истца в указанном учреждении и в указанной должности до 2016 года включен пенсионным органом в специальный страховой стаж в льготным исчислении в бесспорном порядке. Сведений об изменениях должностных обязанностей истца переводах, увольнениях, изменениях профиля учреждения не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным включить в специальный стаж ФИО1 период работы в должности врача общей практики в ГБУЗ СО «Красноармейская центральная районная больница» с 01.01.2017 по 31.12.2018 года.

Поскольку указанное учреждение относится к сельской местности, то периоды работы подлежат включению в льготном исчислении как год работы за 1 год и 3 месяца, то есть в общей сложности продолжительность 2 года 6 месяцев.

Также согласно уточняющей характер работы справки работодателя, в период с 01.11.2017 по 29.12.2017, с 10.09.2018 по 14.09.2018 истец направлялась на курсы повышения квалификации, в связи с чем, на основании вышеизложенных норм права, данные периоды также подлежат включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении общей продолжительностью 3 месяца.

Согласно ст. 22 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Исходя из арифметических расчетов, с учетом включенных судом периодов (1 год 8 месяцев 18 дней+2 года 6 месяцев+3 месяца) и включенных в бесспорном порядке пенсионным органом (23 года 9 месяцев 21 день), специальный медицинский стаж истца на 31.12.2018 года составляет 28 лет 3 месяца 9 дней, что, что не дает ей права на досрочное назначение пенсии в 2018 году.

Поскольку право на назначение досрочной страховой пенсии по старости возникает у истца не ранее 01.01.2019 года, с учетом изменений о повышении пенсионного возраста, внесенных в Закон 400-ФЗ и вступивших в силу с 01.01.2019 (часть 2 статьи 10 Закона N 350-ФЗ), у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, не нарушают прав истца, поскольку не исключают возможность обращения с вопросом о назначении пенсии в заявительном порядке с момента возникновения права на нее.

При указанных обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 ФИО11 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чапаевске Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения, включении в стаж периодов и признании права на пенсию удовлетворить частично.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ г. Чапаевска Самарской области (межрайонное) от 07.07.2017 незаконным в части отказа во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, донорских дней, дополнительных дней к отпуску.

Включить в специальный стаж ФИО1 ФИО10 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.11.1998 г. по 08.12.1998 г., с 31.05.1999 г. по 09.07.1999 г., с 11.02.2002 г. по 11.03.2002 г., с 19.05.2002г. по 29.05.2002 г, с 09.03.2005 г. по 09.07.2005 г., с 17.10.2005г. по 18.10.2005 г., с 18.09.2006 г. по 22.09.2006 г. – в календарном порядке, с 09.04.2007г. по 30.06.2007 г., с 01.09.2007 г. по 14.12.2007 г., с 29.03.2008 г. по 30.03.2008 г., 12.04.2008 г., с 10.03.2009 г. по 24.03.2009 г., с 04.09.2012 г. по 09.11.2012 г., с 01.11.2017 по 29.12.2017, с 10.09.2018 по 14.09.2018 г. – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; донорские дни - с 30.08.1999 г. по 31.08.1999 г., со 02.01.2000 г. по 04.01.2000 г., с 07.06.2000г. по 08.06.2000 г., 26.06.2000 г., 28.08.2000 г., с 05.03.2001 г. по 07.03.2001 г., с 11.03.2001г. по 12.03.2001 г., с 20.08.2001 г. по 23.08.2001 г., с 22.07.2002 г. по 02.2002 г., с 22.05.2003г. по 23.05.2003 г., с 10.12.2003 г. по 11.12.2003 г., с 29.03.2006 г. по 30.03.2006 г. – в календарном порядке, дополнительные дни к отпуску - с 28.05.2003 г. по 30.05.2003 г., 01.09.2003 г.- в календарном порядке, период работы в должности врача общей практики ГБУЗ СО «»Красноармейская центральная районная больница» с 01.01.2017 по 31.12.2018 года – в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Исковые требования в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чапаевского городского суда М.Н. Законов

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2019 года.