Дело №2-308/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии, в обоснование указал, что 13.11.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, поскольку имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ответчик отказался включить периоды работы в АТП №2 ПО «Агропромстройтранс», в связи с тем, что юридический адрес этой организации не поименован в Перечне от 28.12.1991 г. № 237-р и в Перечне от 18.12.1997 г. №1582. Полагает, отказ ответчика в назначении пенсии незаконным, поскольку указанная организация располагалась на территории земель Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области. Просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного возраста на 2 года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 13.11.2018, взыскать с ответчика расходы по оплаченной пошлине в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО7 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснили, что в период работы с 26.01.1981 по 02.06.1995 истец работал в филиале Агропромстройтранс» Орловское АТП №2 которое, расположено на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Суду пояснила, что с 26.01.1981 по 02.06.1995 истец работал в АТП №2 ПО «Агропромстройтранс», которое располагалось по адресу: 

<

...>. Данный адрес не поименован в Перечнях населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в связи с чем, оснований для признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии не имеется.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-Р, действовавшим до 01.02.1998 года, населенный пункт - д. Коневка Платоновского с/с Орловского района Орловской области находится в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

При разрешении спора судом установлено, что 13.11.2018 ФИО1 обратился в УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 19.11.2018 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 9).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) № 27-8703 от 21.11.2018 ФИО1 разъяснено, что согласно трудовой книжке в период с 26.01.1981 по 02.06.1995 он работал в филиале «Агропромстройтранс» Орловское АТП №2, которое располагалось по адресу: 

<

...>, при этом документов, подтверждающих, что данная организация расположена на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не имеется. Работа на загрязненной территории не подтверждена данными выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 не имеет (л.д. 8).

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из трудовой книжки истца, 26.01.1981 ФИО1 принят шофером третьего класса Автотранспортного управления «Орелоблколхозстрой», в последствии реорганизованном в Автобазу №6 Треста «Агропромстройтранс», в Акционерное общество открытого типа «Агропромстройтранс» Орловское АТП-2, в открытое акционерное общество «Агропромстройтранс» филиал Орловское АТП-2, где проработал до 02.06.1995 (л.д. 10-16).

Согласно справке администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области №-2856 от 16.10.2017 территория предприятия «Агропромстройтранс» Орловское АТП-2 расположена на землях Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское сельское поселение, ул. Завозная, д.19, в районе населенного пункта д. Коневка (л.д. 17).

Из справки Бюджетного учреждения Орловской области «Государственный архив Орловской области» № Ф-38 от 02.08.2018 усматривается, что на основании решения Орловского областного объединения «Облколхозстрой» 01.02.1972г. было создано Управление механизации и автотранспорта объединения «Облколхозстрой». 01.01.1978г. Управление механизации и автотранспорта было переименовано в Автотранспортное управление с подчиненностью объединению «Облколхозстрой». 11.10.1986г. автотранспортное управление объединения «Облколхозстрой» было переименовано в Автобазу №6 с подчинением Производственному объединению «Агропромстройтранс». 29.11.1988г. автобаза №6 была преобразована в Орловское автотранспортное предприятие №2 с тем же подчинением и функциями. С 01.04.1993г. Орловское автотранспортное предприятие №2 производственного объединения «Агропромстройтранс» было переименовано в Орловское автотранспортное предприятие №2 АО «Агропромстройтранс». С 17.06.1993г. Орловское автотранспортное предприятие №2 АО «Агропромстройтранс» было преобразовано в Орловское автотранспортное предприятие №2 АООТ «Агропромстройтранс» (л.д. 18).

На основании схемы утвержденных адресов и постановления Главы администрации Орловского р-на №-652 от 21.10.2000 «Об утверждении протокола №-1 от 24.10.2000 года территориальной адресной комиссии Орловского района в связи с присвоением новых наименований улиц администрацией г. Орла», старым адресом филиала Орловское АТП-2 ОАО «Агропромстройтранс» являлся 

<

...>, утвержденным адресом - Орловская обл., Орловский р-н, Платоновский сельский совет, ул. Завозная, 19. Из текста постановления следует, что предприятие находится на землях Платоновского сельского поселения (л.д. 26-27).

Орловское АТП-2 ОАО «Агропромстройтранс», расположено в районе населенного пункта Коневка Платоновского сельского совета Орловского района Орловской области, отнесенного распоряжением Правительства РСФСР №-237-Р от 28.12.1991 и постановлениями Правительства РФ №-1582 от 18.12.1997, №-1074 от 08.10.2015 к территории радиоактивного загрязнения.

Истец ФИО1, как работник Орловского автотранспортного предприятия № 2 ОАО «Агропромстройтранс» получал доплату за работу в зоне ЧАЭС, что подтверждается архивными справками о выплате заработной платы за 1986-1995 годы (л.д. 20-25). 

Свидетели ФИО5 и ФИО6 суду показали, что в период с 1985 работали вместе с ФИО1 в филиале Орловское АТП-2 ОАО «Агропромстройтранс» в должности водителя. Пояснили, что фактически база предприятия располагалась в районе д. Коневка Орловского района Орловской области. Решением Заводского районного суда г.Орла от 25.12.2017 и 08.11.2018 за ними признано право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что в период с 26.04.1986 по 02.06.1995 истец постоянно работал на предприятии ПО «Агропромстройтранс» Орловское АТП №2, в дальнейшем переименованном в Акционерное общество открытого типа «Агропромстройтранс» Орловское АТП №2, которое расположено в районе населенного пункта д. Коневка Платоновского сельского совета Орловского района Орловской области, отнесенного распоряжением Правительства РСФСР № 237-Р от 28.12.1991г. к территориям радиоактивного загрязнения.

Несмотря на то, что юридический адрес предприятия неоднократно менялся (

<

...>, а позднее Орловская область, Орловский район, Платоновский сельский совет, ул. Завозная, 19), территориально указанное предприятие находилось в районе вышеуказанного населенного пункта.

Указанный вывод суда подтверждается письменными материалами дела и показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, не верить которым у суда нет оснований, поскольку они в спорный период работали вместе с истцом в ПО «Агропромстройтранс» Орловское АТП №2, показания данных свидетелей согласуются с пояснениями истца и подтверждаются решением Заводского районного суда г.Орла Заводского райсуда г. Орла от 25.12.2017 и 08.11.2018, вступившим в законную силу, которыми установлен факт постоянной работы ФИО3 и ФИО8 в АООТ «Агропромстройтранс» Орловское АТП №2, расположенном на территории Платоновской сельской Администрации Орловского района Орловской области, прилегающей к населенному пункту д. Коневка Орловского района и относящейся на основании Постановления Правительства РФ №237-Р от 28 декабря 1991года к зонам с льготным социально- экономическим статусом, вследствие катастрофы на ЧАЭС. 

Доводы представителя ответчика о том, что данное предприятие имеет юридический адрес: 

<

...>, не относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно утвержденных Правительством Перечней, несостоятельны.

Исходя из смысла указанных нормативных актов, следует, что утвержден Перечень населенных пунктов, находившихся и находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, но не определены непосредственно границы таковых. Граница же зоны радиоактивного загрязнения, в свою очередь, не может абсолютно совпадать с административной границей того или иного населенного пункта, включенного в Перечень.

Поскольку истец постоянно работал на предприятии, расположенном в населенном пункте, находящемся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В силу ч. 1 с. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию возникло 23.10.2018, однако, истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 13.11.2018, суд считает необходимым назначить истцу пенсию с 13.11.2018. 

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с настоящим иском ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение досрочной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 (два) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 13 ноября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 22.01.2019.

Судья Е.В. Ендовицкая