Дело № 3а-16/2024

УИД 27OS0000-01-2023-000415-62

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2024 года город Хабаровск 

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., 

при секретаре Мут А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обоснование требований административный истец указал, что обратился с административным исковым заявлением от 17.08.2021 в Индустриальный районный суд г. Хабаровска. Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021 его требования были удовлетворены. Апелляционным определением административной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022 решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021 оставлено без изменения. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2022 решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022 оставлены без изменения. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2023 кассационная жалоба ответчика передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2023 решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2022 отменены, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении его административных исковых требований отказано. Общая продолжительность судопроизводства составила более 1 года 9 месяцев. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает его право на судопроизводство в разумный срок. Существенное затягивание сроков рассмотрения дела имело место по обстоятельствам, не зависящим от него; дело не представляло правовой и фактической сложности. Длительное время ему пришлось находиться в состоянии правовой неопределенности и длительное время ждать судебные акты всех инстанций.

На основании изложенного административный истец считает, что нарушены разумные сроки судебного разбирательства и просит присудить в его пользу компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 75 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 67 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направил. Предоставили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что административное исковое заявление рассмотрено с соблюдением сроков, установленных действующим законодательством. При рассмотрении указанного дела длительных периодов задержек судопроизводства не допускалось, судебные заседания назначались с приемлемым интервалом. Безосновательных отложений рассмотрения дела и каких-либо существенных перерывов в совершении судом процессуальных действий по делу не допускалось, причины отложения разбирательства дела были связаны с необходимостью соблюдения процессуальных прав сторон и выполнения требований действующего законодательства. Заявителем не обоснован заявленный размер компенсации, не представлено доказательств, свидетельствующих о последствиях продолжительности рассмотрения дела, их значимости для него, которые бы соответствовали заявленной сумме компенсации. В свою очередь считают, что заявленная сумма компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости. Просили вынести решение с учётом установленных фактов и общей продолжительности судопроизводства по делу, в случае присуждения компенсации вынести решение с учетом принципа разумности и справедливости. 

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование вопросов присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок осуществляется Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 2 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Частью 1 статьи 10 КАС РФ предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В силу части 2 статьи 10 КАС РФ при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Согласно части 3 статьи 10 КАС РФ разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные названным Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены названным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Как следует из части 4 статьи 10 КАС РФ обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 названного Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства.

Из материалов административного дела № 2а-5092/2021 следует, что административное исковое заявление ФИО1 к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения поступило в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 23.08.2021.

Определением судьи от 24.08.2021 указанное административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству с вызовом сторон административного спора на 09.09.2021.

Определением судьи от 09.09.2021 административное дело признано подготовленным, назначено к разбирательству в судебном заседании на 30.09.2021. 

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021 удовлетворены административные исковые требования ФИО1 Мотивированное решение изготовлено 08.10.2021.

Согласно сопроводительному письму от 27.10.2021 копия решения суда от 30.09.2021 направлена участникам процесса, в том числе административному истцу ФИО1

09.11.2021 в суд поступила апелляционная жалоба административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021.

В соответствии с извещением от 24.11.2021 участники процесса были уведомлены о поступлении апелляционной жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, установлен срок для подачи возражений на апелляционную жалобу до 30.11.2021. 

Из сопроводительного письма от 02.12.2021 следует, что лица, участвующие в деле, были уведомлены о направлении административного дела в суд апелляционной инстанции.

02.12.2021 указанное административное дело поступило в Хабаровский краевой суд, судебное заседание назначено на 21.01.2022.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022 решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

01.07.2022 в Индустриальный районный суд г. Хабаровска поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022. 

Согласно сопроводительному письму Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29.07.2022 административное дело направлено для рассмотрения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

12.08.2022 административное дело поступило в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

15.08.2022 кассационная жалоба ФИО1 передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, рассмотрение кассационной жалобы назначено на 07.09.2022.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2022 решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения. Мотивированное кассационное определение изготовлено 20.09.2022.

22.12.2022 в Верховный Суд Российской Федерации от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю поступила кассационная жалоба на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022, кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2022 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы. 

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2023 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю восстановлен срок подачи кассационной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации. 

01.02.2023 Верховным Судом Российской Федерации в адрес Индустриального районного суда г. Хабаровска направлен запрос о предоставлении указанного административного дела.

Из сопроводительного письма от 16.02.2023 следует, что Индустриальным районным судом г. Хабаровска в адрес Верховного Суда Российской Федерации направлено административное дело № 2а-5092/2021. 

02.03.2023 административное дело поступило в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2023 кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации; судебное заседание назначено на 07.06.2023.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2023 указанные судебные акты отменены; по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано. 

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 2 статьи 250 КАС РФ.

Исходя из приведенной хронологии общая продолжительность судопроизводства по указанному делу, включающая периоды рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций, с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции (23.08.2021) и до даты вступления в силу решения суда первой инстанции (21.01.2022); рассмотрения дела в судах кассационных инстанций, с даты вынесения определения о передаче кассационной жалобы в суд кассационной инстанции (15.08.2022) до даты её рассмотрения Девятым кассационным судом общей юрисдикции (07.09.2022), с даты передачи кассационной жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на рассмотрение в судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации (17.04.2023) до даты вынесения кассационного определения Верховным Судом Российской Федерации (07.06.2023) составила 7 месяцев 13 дней, и не содержит признаков нарушения требования разумного срока.

Согласно части 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены названным Кодексом.

По сложным административным делам срок, установленный частью 1 названной статьи, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц (часть 2 статьи 141 КАС РФ).

В свою очередь, положениями статьи 226 КАС РФ предусмотрены специальные сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 226 КАС РФ указанные в части 1 названной статьи сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть продлены в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 141 КАС РФ.

Пунктом 44 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11) разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ).

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Необходимо принимать во внимание, что отложение судебного разбирательства, назначение и проведение экспертизы, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания и предварительного следствия предусмотрены законом. Однако, если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Согласно приведенным в пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 разъяснениям превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок, так же как и осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Судом установлено, что административное исковое заявление ФИО1, поступившее в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 23.08.2021, принято к производству суда в срок, установленный КАС РФ, на 09.09.2021 назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству, административное дело рассмотрено 30.09.2021 за одно судебное заседание. 

Назначение судьей Индустриального районного суда г. Хабаровска дела к судебному разбирательству на 30.09.2021 за пределами срока рассмотрения административного дела на 5 дней не представляется чрезмерным.

Мотивированное решение суда от 30.09.2021 было изготовлено 08.10.2021, то есть в установленный статьей 177 КАС РФ срок. 

В силу части 4 статьи 182 КАС РФ в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если названным Кодексом не предусмотрено иное.

Копия решения суда направлена сторонам 27.10.2021, то есть с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 182 КАС РФ, на 10 рабочих дней. Однако несвоевременное направление районным судом копии мотивированного решения сторонам не повлияло на срок подачи апелляционной жалобы, она была подана в установленный законом срок, соответственно, имевшая место задержка в направлении копии решения суда на общую продолжительность судопроизводства по делу влияния не оказала.

Согласно пункту 8.2.12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, по административным делам после получения апелляционной жалобы лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, поданной в установленный статьей 298 КАС РФ срок и соответствующей требованиям статьи 299 КАС РФ, или после устранения заявителем недостатков, указанных в определении об оставлении апелляционной жалобы, представления без движения, уполномоченный работник аппарата суда не позднее следующего рабочего дня направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, апелляционная жалоба административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021 поступила в суд 09.11.2021. Извещение о поступившей апелляционной жалобе направлено лицам, участвующим в деле, 24.11.2021 (с нарушением срока на 6 рабочих дней).

Несмотря на установленный факт задержки направления извещения о поступлении апелляционной жалобы, суд приходит к выводу, что данная задержка не является существенной и в рассматриваемом случае, она не повлияла на общую продолжительность судопроизводства по делу.

Срок направления административного дела в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой является разумным.

В суде апелляционной инстанции административное дело рассмотрено в срок, предусмотренный статье 305 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 319 КАС РФ кассационные жалоба, представление, подаваемые в кассационный суд общей юрисдикции, подаются через суд, принявший решение. Суд, принявший решение, обязан незамедлительно направить кассационные жалобу, представление на судебный приказ, решение, апелляционное определение, кассационное определение или на иное определение, которым оканчивается производство по административному делу, вместе с административным делом в соответствующий суд кассационной инстанции.

Согласно пункту 11.2.4 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде кассационные жалоба, представление на судебное решение или на иное определение, которым оканчивается производство по административному делу, вместе с административным делом незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня с даты его поступления направляются соответствующим сопроводительным письмом по распоряжению судьи уполномоченным работником аппарата в суд кассационной инстанции.

Кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.09.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21.01.2022 поступила в суд первой инстанции 01.07.2022. Однако административное дело направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 29.07.2022 (с нарушением срока на 19 рабочих дней).

Несмотря на установленный факт задержки направления административного дела в суд кассационной инстанции, в рассматриваемом случае, она не является таковой, чтобы можно было прийти к выводу, что она существенным образом повлияла на общую продолжительность судопроизводства по делу.

Девятым кассационным судом общей юрисдикции, судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации дело рассмотрено в срок, предусмотренный статьей 327 КАС РФ. 

Установив и проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что общая продолжительность судопроизводства по указанному административному делу не привела к нарушению прав ФИО1 на судопроизводство в разумный срок. 

Действия суда первой, апелляционной и кассационных инстанций в целях своевременного рассмотрения дела являлись в целом эффективными и распорядительными. Задержки на некоторых стадиях судебного разбирательства, допущенные районным судом, являлись допустимыми. Несмотря на то, что некоторых из перечисленных задержек можно было избежать, они не являются настолько существенными для того, чтобы прийти к выводу о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок с учетом общей его продолжительности. Принимая во внимание общую продолжительность судебного разбирательства по административному делу № 2а-5092/2021, суд не усматривает нарушения права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок по данному делу.

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что решение суда состоялось не в пользу административного истца, то в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ оснований для присуждения в его пользу всех понесенных по делу судебных расходов не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда