Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

19 апреля 2017 года г.Октябрьск Самарской области

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Каляев В.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 от 23 марта 2017г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

23 марта 2017г. заместителем главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главным специалистом - экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 было вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, выразившегося в использовании земельного участка без кадастровых номеров площадью 15,0 кв.м. и без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них в районе 

<

адрес>. В отношении ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил отменить постановление в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Он показал, что действительно пользуется земельным участком около 

<

адрес>, на котором находится металлический гараж. Этот участок ему дали давно, когда земля принадлежала Октябрьскому комбинату строительных деталей и разрешили поставить металлический гараж. Самовольно он участок не занимал и не знал, что нужно оформить документы. Он ветеран Великой Отечественной войны и никогда не привлекался к административной ответственности.

На жалобу ФИО1 в суд поступил отзыв и.о. начальника Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области ФИО2, в котором она не согласилась с жалобой, так как ФИО1, обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. При проведении проверки по соблюдению земельного законодательства населением г.о.Октябрьск было установлено, что ФИО1 незаконно пользуется земельным участком под металлическим гаражом. Каких-либо документов на данный земельный участок у ФИО1 не имеется. По данному нарушению был собран административный материал. Постановлением от 23 марта 2017г. ФИО1 подвергнут административному штрафу в сумме 5000руб., что соответствует размеру санкции статьи. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении административного материала не допущено.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главный специалист - эксперт Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 также не согласился с доводами жалобы ФИО1

Заслушав участников судебного заседания, рассмотрев материалы административного дела, судья приходит к следующему. 

Согласно акту проверки № от 20.02.2017г. органом муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО1 используется земельный участок без кадастрового номера площадью 15,0 кв.м. для металлического гаража по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес> отношения с органом местного самоуправления, дающие право на использование земельного участка отсутствуют. Иные документы о правах на земельный участок не оформлялись. Таким образом, земельный участок без кадастрового номера площадью 15,0 кв.м. используется ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок. Нарушены нормы статьи 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации - права на земельные участки возникают и удостоверяются по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 15.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 15.03.2017г. в отсутствии ФИО1, при его надлежащем уведомлении, заместителем главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Октябрьского отдела Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №. Согласно протоколу обнаружено событие административного правонарушения, выраженное в использовании ФИО1 земельного участка без кадастрового номера площадью 15,0 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него, в нарушение положений статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ. 23 марта 2017г. заместителем главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главным специалистом - экспертом Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ФИО3 было вынесено постановление, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушений, выразившегося в использовании земельного участка без кадастровых номеров площадью 15,0 кв.м. и без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них в районе 

<

адрес>. В отношении ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 своевременно, в соответствии с действующим законодательством, ознакомлен со всеми документами, составленными в отношении него по данному административному правонарушению.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1ч.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.2 ч.1 КоАП РФ - административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как указано в ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с диспозицией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривается ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 не были представлены какие-либо документы, подтверждающие его права на занятые им земельные участки.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 от 23 марта 2017г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 является законным.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что действия ФИО1 формально содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья пришел к выводу об освобождении ФИО1 от административной ответственности по данной статье, признав допущенные им нарушения малозначительными. Поэтому постановление от 23.03.2017г. по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 следует отменить и административное производство по делу прекратить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ судья считает необходимым объявить ФИО1 устное замечание. 

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Октябрьск Самарской области по использованию и охране земель - главного специалиста - эксперта Октябрьского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 от 23 марта 2017г. о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 отменить и административное производство по делу прекратить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья: