УИД 70RS0001-01-2019-005096-31

Дело № 12-345/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Томск 15 сентября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Федоров А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора – главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 30.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 30.10.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе в суд ФИО1 просит указанное постановление отменить, приводя доводы об его незаконности.

Извещенные о рассмотрении судом данной жалобы, ФИО1, а также лицо, которое вынесло постановление о назначении административного наказания в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Так, за использование земельного участка не по целевому назначению, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют деяния в форме действий, заключающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором построен /________/, принадлежит на праве собственности ФИО2 с /________/. Согласно выписки из ЕРГН назначение /________/ – многоквартирный дом, строительство которого завершено в 2008 году, при этом в Департаменте Архитектуры и градостроительства отсутствуют сведения о застройщике объекта. Дому присвоен кадастровый номер /________/. Информация о вводе дома в эксплуатацию отсутствует. Помещениям, расположенным в доме, присвоены кадастровые номера.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2, расположенный под многоквартирным домом /________/, имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Собственниками /________/ кадастровым номером /________/ вышеуказанного дома является ФИО1, о чем в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись /________/ /________/.

В обоснование наличия в действиях ФИО1 административного правонарушения, должностное лицо административного органа в своем постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности ссылается, в том числе на п. 1, 3 ст. 35, ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельного участка. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью. При этом указывает, что правообладатель земельного участка ФИО1 не произвел юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем в ЕГРН не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка.

С данным выводом суд не может согласиться, поскольку согласно материалам дела, к ФИО1 не переходило право собственности на здание /________/. Он приобрел одно из помещений – квартиру, которая имеет регистрацию в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и ей присвоен кадастровый номер.

Кроме того, земельный участок площадью /________/ кв.м. с кадастровым номером /________/ принадлежит на праве собственности ФИО2 На данном земельной участке построен дом общей площадью /________/ кв.м. с кадастровым номером /________/.

/________/ собственником дома принято решение выделить из жилого строения, расположенного по /________/, общей площадью /________/ кв.м, в самостоятельные объекты: цокольный этаж и 3 этажа с лестничными клетками, коридорами и квартирами. Данное решение было принято не ФИО1

Из системного анализа ст. 289, 290 ГК РФ и ст. 36 ЖК РФ следует, что многоквартирный дом – это дом, состоящий из двух и более квартир, а также входящих в состав общего имущества помещений общего пользования, признающихся общей долевой собственностью сособственников квартир, земельного участка, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства.

Статьей 36 ЖК РФ предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются.

Пунктом 2 ст. 8.1 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Положениями ст. 36 ЖК Российской Федерации и ч. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлен иной момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, сформированный под таким домом, а также момент перехода доли в праве на общее имущество – именно с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Таким образом, покупатель квартиры с момента государственной регистрации права собственности на данный объект приобретает в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположен данный дом.

Соответствующие изменения были внесены и в п. 2 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому в редакции названного Федерального закона в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.

Таким образом, учитывая, что земельный участок под многоквартирным домом, сформирован, он, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме, право собственности на земельный участок, на котором он расположен, переходит к собственникам помещений в этом многоквартирном доме. 

В свою очередь, возникновение права общей долевой собственности влечет прекращение прав прежнего собственника на такой земельный участок.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Таким образом, выводы постановления о назначении административного наказания о том, что правообладатель земельного участка ФИО1 не произвел юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем в ЕГРН не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка не основаны на положениях действующего законодательства, поскольку только общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме полномочно управлять имуществом многоквартирного дома, к которому относится земельный участок.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, поскольку он не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 24.5КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора – главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель от 30.10.2019 отменить. 

Производство по делу прекратить, с освобождением ФИО1 от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Федоров А.В.