Дело № 2-340/2020

44RS0001-01-2019-005746-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

Председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Секановой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области.

Просит с учетом уточнений включить в ее специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности старшей медицинской сестры ясли - сада №42 ХОЗО УВД КО (1 год 9 месяцев 10 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; c 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>., а так же донорские дни: с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>., и назначить пенсию с 

<

дата>.

Свои требования мотивирует следующим.

С решением ГУ - УПРФ в г. Костроме об отказе во включении спорных периодов в специальный стаж работы, дающий ей право на назначение досрочной пенсии, истей не согласна. Исходя из данных ГУ - УПРФ в г. Костроме, по мнению истца, ее специальный медицинский стаж с учетом всех вышеуказанных периодов по состоянию на 

<

дата>. составляет по пункту 1 - при последовательном исчислении стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, 27лет4 месяца 17 дней (за исключением отвлечений). По пункту 2 - стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, составляет 27лет 11 месяцев 26 дней (за исключением отвлечений). По предоставленным документам ее страховой стаж составляет 30 лет 6 месяцев 6 дней. Полагает, что все спорные периоды должны быть засчитаны в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости при последовательном исчислении стажа. Курсы повышения квалификации являются обязательным условием для дальнейшего выполнения работы по специальности, на время прохождения курсов и в донорские дни за ней сохранялось место работы, производились отчисления в пенсионный фонд.

В судебном заседании истец ФИО1 свои уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила суд уточненные требования удовлетворить. Расчет специального стажа просит производить с последовательным применением законодательства, то есть по 1 варианту расчета, произведенного ответчиком в своем решении об отказе в назначении ей пенсии по старости досрочно.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Костроме Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала, поддержала выводы комиссии по рассмотрению пенсионных прав, зафиксированные в Решении № от 

<

дата> об отказе в установлении пенсии ФИО1 Полагает, что основания для включения спорных периодов в специальный стаж истца и назначении пенсии с 

<

дата> отсутствуют, просила в удовлетворении требований истца отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 

<

дата> ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением № от 

<

дата> ФИО1 было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. 

В льготный стаж не были включены, в том числе, спорные периоды работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности старшей медицинской сестры ясли - сада №42 ХОЗО УВД КО (1 год 9 месяцев 10 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; c 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата> с 

<

дата> по 

<

дата>., а так же донорские дни: с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата> с 

<

дата> по 

<

дата>.

С данным выводом ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 01.01.2015 г. (действующего в момент обращения истца к ответчику и отказа в досрочном назначении пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Истец просит производить расчет ее специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости по 1 варианту - при последовательном исчислении стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального Закона № 400-ФЗ с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, зачитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное значение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального Закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992 применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 до 01.01.2002 применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002 до 01.01.2015 применяются правила и нормы Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

до 01.01.1992 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993 при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей №1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993 признан утратившим силу;

с 01.01.1992 по 01.11.1999 Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, подтвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; 

с 01.11.1999 по 31.12.2001 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066;

с 01.01.2002 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 01.01.2002, возможно с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31.12.2001.

Истец просит производить расчет ее специального стажа последовательным применением действовавшего в периоды ее работы законодательства.

Страховой стаж работы ФИО1 составляет 30 лет 6 месяцев 6 дней. В этой части спора между сторонами не имеется.Согласно решению ответчика в специальный стаж ФИО1 включен период ее работы общей продолжительностью 29 лет 4 месяца 6 дней.

При применении ответчиком последовательного исчисления стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, данный стаж рассчитан ответчиком в размере 27 лет 4 месяца 17 дней (за исключением отвлечений), в том числе, ответчиком в специальный стаж включен период работы истца в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области»: с 

<

дата> по 

<

дата> в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № 42 ХОЗО УВД Костромской области и с 

<

дата> по 

<

дата> в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № 42 ХОЗО УВД Костромской области;

При этом, отказано во включении в специальный стаж периода работы истца в том же учреждении на той же должности в период с 

<

дата> по 

<

дата>. Вместе с тем, факт работы истца в указанный период в данной организации ответчиком не оспаривается, спорный период включен с страховой стаж.

В соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. №5487-1 даны понятия систем учреждений здравоохранения, которые являются юридическими лицами (статья 12, 13 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»). Дата введения в действие «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» - 19.08.1993г.

Все лечебно-профилактические учреждения с 19.08.1993г должны иметь статус юридического лица (статья 12,13 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»).

Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999г. № 395 - «Медицинский подотдел СТО УВД» к лечебно - профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям не относится. Структурные подразделения постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, не предусмотрены.

Согласно доводам ответчика, поскольку «поликлиника» входит в состав Медицинского подотдела СТО УВД, то она не обладает статусом юридического лица, и соответственно, период работы ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № 42 ХОЗО УВД Костромской области не подлежит зачету в специальный стаж. 

По мнению суда, тот факт, что периодически приказами УВД Костромской области утверждался Перечень изменений в штатных расписаниях подразделений, непосредственно подчиненных УВД, не изменял характер работы истца и ее обязанности по занимаемой должности, и не может ущемлять ее пенсионные права по включению спорного периода в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. 

При таких обстоятельствах требования истца о включении в специальный стаж периода ее работы с 

<

дата> по 

<

дата> в должности старшей медицинской сестры яслей-сада № 42 ХОЗО УВД Костромской области подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.11 ст. 28 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Судом установлено, не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела, что в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и донорские дни истец работала в должности, которая подлежит включению и включена ответчиком в специальный страховой стаж истца в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть во время части спорных периодов. 

Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности. 

Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих Положениях о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499, от 21.05.2001 года № 402 и от 25.03.1996 года № 350, а также в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном приказом Минздрава Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, которое действовало в течение спорных периодов и из пункта 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдается государственным медицинским образовательным и научно-исследовательским учреждением, которое осуществляет последипломную подготовку врачей по государственным образовательным программам; сертификат специалиста подлежит подтверждению каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования. 

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, конференциях, семинарах в специальный стаж.

Истица на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за нею сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждаются справкой работодателя и не оспариваются ответчиком.

При таких обстоятельствах в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; c 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и е компонентов, а так же в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается орт работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения дней сдачи крови и ее компонентов и дополнительного дня отдыха (так называемые донорские дни) в специальный стаж.

Донорские дни ФИО1 подтверждаются справкой работодателя и не оспариваются ответчиком.

При таких обстоятельствах, донорские дни: с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>, так же подлежат включению в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

С учетом включенных в специальный стаж истца и не оспариваемых ответчиком периодов работы в количестве 27 лет 4 месяцев 17 дней, и включения спорных периодов, в соответствии с изменениями пенсионного законодательства, на момент обращения к ответчику – 

<

дата> специальный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости (30 лет), истцом выработан не полностью, соответственно оснований для удовлетворения в данной части требований истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период работы истца с 

<

дата> по 

<

дата> в должности старшей медицинской сестры ясли - сада №42 ХОЗО УВД КО (1 год 9 месяцев 10 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата> с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; c 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>., а так же донорские дни: с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.; с 

<

дата> по 

<

дата>.

В удовлетворении требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 

<

дата> отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления полного текста решения.

Судья - 

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.