дело № 12-415/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 19 июня 2018 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Алдошкина С.В., при секретаре Ли Е.С., с участием помощника прокурора 60 Военной прокуратуры гарнизона ФИО1, ФИО2 - защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 30.6 КоАП РФ жалобу на постановление главного специалиста территориального отдела № 28 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области от 19.04.2018 № 28/1278/101, о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12 Закона Московской области 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 28 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области от 19.04.2018 № 28/1278/101 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12 Закона Московской области 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Как следует из постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

16.03.2018 в 16 часов 01 минуту по адресу: 

<

...> (общежитие № 221/1), проверкой, проведенной 60 военной прокуратурой гарнизона, выявлено нарушение требований п. «и» ч. 1 ст. 50, ч. 19 ст. 63 закона МО «О благоустройстве в МО» выразившееся в невыполнении работ по уборке снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, тротуаров, ступеней и площадок перед входами здания, а именно: площадка и ступеньки входной группы от уплотненного снега не очищены на всю ширину до твердого покрытия; имеется значительное обледенение кровли козырька входной группы здания. Отягчающим наказание обстоятельством признано повторное совершение правонарушения.

Не согласившись с постановлением, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по доверенности, обжаловал его в Одинцовский городской суд. Из доводов жалобы следует, что при вынесении постановления должностным лицом административного органа не были учтены погодные условия накануне дня проведения проверки 60-й военной прокуратурой гарнизона, поскольку имело место изменение температурного фона и обильное выпадение осадков в виде снега. Опасные зоны были огорожены и сделаны предупреждающие об опасности надписи. Считает, что таким образом, Учреждением были приняты меры по предотвращению вредных последствий административного правонарушения, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Также обращает внимание суда на отсутствие снега практически на свей территории Московской области на момент вынесения обжалуемого постановления, то есть по состоянию на 19.04.2018 года, что по мнению защитника свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. В своей жалобе заявитель просит изменить постановление должностного лица в части избрания меры наказания и назначить учреждению наказание в виде предупреждения. 

В судебном заседании защитник юридического лица по доверенности поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней.

Помощник прокурора просил постановление административного органа оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно п. «и» ч. 1 ст. 50 Закона Московской области №191/2014 - ОЗ от 30.12.2014 «О благоустройстве Московской области» в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и обледенений. Пунктами 17,19, 20 ст. 63 названного закона установлено, что в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов. Тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов. Внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Частью 1 ст. 6.12. Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела в результате осмотра установлен факт невыполнения работ по уборке снега, наледей и ледяных образований по указанному адресу (л.д. 8-9).

В соответствии с Договором № 3-УЖФ/ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 02.10.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является организацией, осуществляющей управление общим имуществом указанного многоквартирного дома, в связи с чем данное юридическое лицо должно нести ответственность за невыполнение установленного порядка уборки снега.

Военной прокуратурой гарнизона обоснованно установлено событие вменяемого административного правонарушения в действиях юридического лица, что подтверждается актом осмотра с фототаблицей от 16.03.2018 года. Согласно имеющейся в материалах дела копии договора, названное юридическое лицо обслуживает указанный дом (л.д. 13-64). Предписанием об устранении нарушений от 12.04.2018 года установлена обязанность устранить допущенные нарушения. Согласно акта осмотра от 18.04.2018 года, нарушение устранено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, имея возможность для соблюдения норм и правил, установленных нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области, в результате не принятия всех зависящих от нее своевременных и достаточных мер по их соблюдению, совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.6.12 Закона Московской области от 04.05.2016г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В связи с чем, по факту выявленных нарушений, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.12 Закона Московской области от 04.05.2016г. №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Суд не усматривает каких-либо оснований для отмены вышеуказанного постановления, так как правонарушение было выявлено именно 16.03.2018 года, было устранено после выдачи предписания ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, что не оспаривалось и защитником Учреждения.

Вместе с тем, согласно ч. 20 ст. 63 Закона «О благоустройстве в Московской области» время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Добровольное исполнение предписания до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не является в соответствии с КоАП РФ основанием для отмены вынесенного постановления.

Факт совершения обществом административного правонарушения, подтверждается актом проверки, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными документами.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ранее уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, что не оспаривалось защитником Учреждения. Однако юридическое лицо выводов не сделало, продолжило допускать аналогичные нарушения. В связи с изложенным, суд полагает, что назначение наказание в виде штрафа является обоснованным. Размер штрафа является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции. 

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области благоустройства Московской области и обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирном доме.

Нарушений норм КоАП РФ при составлении процессуальных документов суд не усматривает.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Учитывая, что действия юридического лица квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции, каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено, постановление вынесено надлежащим лицом в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, заявителем не представлено безусловных доказательств его невиновности в совершении указанного правонарушения, суд оставляет жалобу заявителя без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.7. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 28 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – государственного административно-технического инспектора Московской области от 19.04.2018 № 28/1278/101 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.12 Закона Московской области 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд.

Судья подпись С.В. Алдошкина