дело № 2-730/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Аксиненко М.А., 

при секретаре Прохоренко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 16 июня 2017 года гражданское дело по иску прокурора г. Новокузнецка к ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификата и недействительным сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новокузнецка обратился в суд с иском ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о признании незаконными деятельности по проведению тестирования, выдаче сертификата и недействительным сертификата. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по информации начальника Управления ФСБ России по Кемеровской области установлено, что деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена иностранным гражданам по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, в соответствии со ст. 15.1 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. Одним из документов, подтверждающих указанные знания, является сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, который выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. 

Согласно приказу Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" указанный сертификат выдается по итогам проведения комплексного экзамена. Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция". В случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения (п.5 Приказа).

Как было установлено в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ г. гражданином республики 

<

данные изъяты> ФИО1 был заключен договор возмездного оказания услуг № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 Предметом данного договора являлось оказание услуги по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № № о приемке выполненных работ услуга по проведению указанного экзамена оказана полностью. ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО1 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ г. гражданином республики 

<

данные изъяты> ФИО3 был заключен договор возмездного оказания услуг № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 Предметом данного договора являлось оказание услуги по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № 1 о приемке выполненных работ услуга по проведению указанного экзамена оказана полностью. ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ г. гражданином республики 

<

данные изъяты> ФИО4 был заключен договор возмездного оказания услуг № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 Предметом данного договора являлось оказание услуги по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № № о приемке выполненных работ услуга по проведению указанного экзамена оказана полностью. ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ г. гражданином республики 

<

данные изъяты> ФИО5 у. был заключен договор возмездного оказания услуг № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 Предметом данного договора являлось оказание услуги по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № № о приемке выполненных работ услуга по проведению указанного экзамена оказана полностью. ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО5 у.

ДД.ММ.ГГГГ г. гражданином республики 

<

данные изъяты> ФИО6 был заключен договор возмездного оказания услуг № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 Предметом данного договора являлось оказание услуги по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № 1 о приемке выполненных работ услуга по проведению указанного экзамена оказана полностью. ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ г. гражданином республики 

<

данные изъяты> ФИО7 был заключен договор возмездного оказания услуг № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 Предметом данного договора являлось оказание услуги по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Согласно акту № № о приемке выполненных работ услуга по проведению указанного экзамена оказана полностью. ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО7

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не является экзаменационным центром указанного института, лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет, в список организаций, проводящих основной экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ не включено. На момент проведения экзамена в штате ООО «Центр помощи иностранным гражданам» отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками. Поэтому ООО «Центр помощи иностранным гражданам» не имел полномочий по проведению экзамена. Полагает, что сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ выданы ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 у., ФИО6, ФИО7 с нарушением требований законодательства. В связи с чем, просит признать незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ в отношении указанных лиц; признать недействительными сертификаты, выданные им ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина».

В судебном заседании заместитель прокурора г. Новокузнецка Рудь А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду предоставлен письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что директор ООО «Центр помощи иностранным гражданам» ФИО8 просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что требования о признании недействительными сертификатов, выданных ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», не могут быть рассмотрены в порядке, установленном ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в соответствие с КАС РФ. Считает, что в исковом заявлении сделан неверный вывод о том, что ООО «Центр помощи иностранным гражданам» занималось приемом экзамена у иностранных граждан. Заключенный между ООО «Центр помощи иностранным гражданам» и ЧОУ ДПО «Фаворит» договор на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ предполагал наличие у ответчика обязанности по обеспечению технической подготовки помещений для комплексного экзамена, организации проведения комплексного экзамена, осуществления технического и организационного обеспечения работы, перечисления денежных средств для проведения комплексного экзамена, проведения консультаций для иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих пройти комплексный экзамен, по вопросам, возникающим в связи с проведением экзамена и т.д. При этом, ответчик, выполняя принятые на себя по договору обязательства обеспечивал организацию проведения экзаменов. Полагает также, что присутствие при проведении экзаменов сотрудников локального центра, которым являлось ООО «Центр помощи иностранным гражданам», не запрещено ни одним нормативным документом. При организации проведения экзаменов могли присутствовать не только лица, прошедшие обучение на право проведения экзаменов, но и иные лица, официально работавшие в ООО «Центр помощи иностранным гражданам». Полагает также необоснованными требования прокурора г. Новокузнецка в части признания незаконной деятельности по выдаче сертификатов. ООО «Центр помощи иностранным гражданам» вручались сертификаты о сдаче экзаменов. Однако, указанные сертификаты выдавались не ООО «Центр помощи иностранным гражданам», а уполномоченной государственной организацией ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на основании оценки результатов знаний иностранных граждан. При этом, со стороны иностранных граждан не было допущено никаких нарушений при сдаче экзаменов. Признание недействительными выданных им сертификатов влечет наступление неблагоприятных последствий при отсутствии их вины.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представителем ответчика ФИО9, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в удовлетворении исковых требований в части признания недействительным сертификатов она просит отказать, производство в отношении указанных требований направить по подсудности в Гагаринский р/с г. Москвы, поскольку данные требования заявлены с нарушением правил подсудности. Полагает, что требования о признании недействительными сертификатов являются самостоятельными и должны быть рассмотрены в суде по месту нахождения ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина». Просит принять во внимание, что комплексные экзамены проводились на базе локального центра ЧОУ ДПО «Фаворит» в 

<

адрес> в рамках договора оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Указанный договор расторгнут по Инициативе Института ДД.ММ.ГГГГ г. Считает, что проведение тестирования по русскому языку, как иностранному языку само по себе не может рассматриваться, как реализация образовательной программы. Соответственно, деятельность по такому тестированию не может считаться образовательной деятельностью. В связи с чем, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ЧОУ ДПО «Автошкола № 1» (ранее ЧОУ ДПО «Фаворит») в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От генерального директора ЧОУ ДПО «Автошкола №1» ФИО10 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Третьи лица ФИО1, ФИО3 мотивированных возражений относительно заявленных исковых требований не представили. Подтвердили, что после заключения договоров с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» они сдавали комплексный экзамен. Кто из экзаменаторов присутствовал при проведении экзамена, сказать не могут. После сдачи экзаменов они получили сертификаты в ООО «Центр помощи иностранным гражданам». Ими были оплачены услуги по проведению экзамена в соответствии с условиями договоров.

Третьи лица ФИО4, ФИО5 у., ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Указанный сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в соответствии Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533 (ред. от 21.04.2016) "Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" входит в перечень указанных образовательных организаций.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства определены в Приказе Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" (далее Приказ N 1156 от 29.08.2014 г.), пунктом 5 которого установлена возможность проведения комплексного экзамена за пределами организации, проводящей комплексный экзамен.

При этом, в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ г. между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (Институтом) и ЧОУ ДПО «Фаворит» (Организацией) заключен договор № № оказания услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. По условиям указанного договора Институт принял на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации. Порядок проведения экзамена утвержден Институтом в форме Инструкции по проведению комплексного экзамена, которая является неотъемлемой частью данного договора (п.1.1, 1.4 договора). При этом, Институт принял на себя обязательством предоставить закрытые тестовые материалы для проведения тестирования; создать комиссию по проведению комплексного экзамена, осуществлять методическое обеспечение работы комиссии по проведению экзамена; определять уровень владения русским языком, объемом знаний по истории и основам законодательства Российской Федерации иностранных граждан на основании данных, предоставленных комиссией по проведению комплексного экзамена; производить подготовку и передачу Организации необходимых документов, подтверждающих прохождение экзаменуемыми комплексного экзамена: сертификатов, в случае, если результат удовлетворительный, справок, если результат неудовлетворительный и т.д.

Организация, в свою очередь, приняла на себя обязанность по осуществлению набора лиц, желающих пройти комплексный экзамен; обеспечить техническую подготовку помещений для проведения экзамена, организовать проведение экзамена в соответствии с Инструкцией; осуществить техническое и организационное обеспечение работы комиссии по проведению комплексного экзамена; обеспечить место для проведения комплексного экзамена; проводить экзаменуемым консультации по возникающим вопросам, связанным с проведением комплексного экзамена и т.д. (л.д.146-148). 

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения комплексного экзамена, являющейся приложением к данному договору, до проведения комплексного экзамена организация, содействующая проведению комплексного экзамена, предоставляет иностранному гражданину возможность ознакомиться с порядком и формой проведения комплексного экзамена, получить консультации по вопросам проведения комплексного экзамена, самостоятельно пройти комплексный экзамен по демонстрационным вариантам тестов. В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения, продолжительности комплексного экзамена, времени и месте ознакомления с результатами его сдачи (л.д.149-150). 

Указанные положения Инструкции соответствуют Приказу N № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно п. 6-14 которого для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению комплексного экзамена.

Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

В день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.

Анализ приведенных выше норм права позволяет суду сделать вывод о том, что в соответствии с порядком проведения комплексного экзамена иностранным гражданам и лицам без гражданства, установленным действующим законодательством указанный экзамен должен проводиться членами экзаменационной комиссии, которые относятся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".

Как следует из указанных выше договора от ДД.ММ.ГГГГ. и инструкции, экзамен для иностранных граждан проводится членами Комиссии. Члены комиссии и ответственные сотрудники организации контролируют ход проведения экзамена. Возможность замены члена экзаменационной комиссии на ответственного сотрудника Локального центра не предусмотрена. 

Из договора на оказание услуг по проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, заключенного в мае ДД.ММ.ГГГГ г. между ЧОУ ДПО «Фаворит» и ООО «Центр помощи иностранным гражданам», ЧОУ ДПО «Фаворит» приняло на себя обязательство по оказанию услуг по тестированию и методическому обеспечению тестирования с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи комплексного экзамена. Организация, в свою очередь, обязалась осуществлять набор лиц, желающих пройти комплексный экзамен, обеспечить техническую подготовку помещений для проведения комплексного экзамена, организовать проведение экзамена, осуществить техническое и организационное обеспечение работы, перечислять денежные средства за проведение экзамена, проводить консультации для иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих пройти комплексный экзамен по вопросам, возникающим в связи с проведением экзамена, обеспечить хранение письменных работ, устных ответов экзаменуемых, провести идентификацию личности экзаменуемого при прохождении экзамена, обеспечить соответствующее техническое обслуживание оборудования при проведении экзамена, обеспечить место для проведения экзамена и т.д. (л.д.50-52).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был заключен договор возмездного оказания услуг по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО1 (л.д.16-17)

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 был заключен договор возмездного оказания услуг по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО3 (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 был заключен договор возмездного оказания услуг по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО4 (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 у. был заключен договор возмездного оказания услуг по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО5 у. (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 был заключен договор возмездного оказания услуг по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО6 (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ г. гражданином республики Узбекистан ФИО7 был заключен договор возмездного оказания услуг по проведению основного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ № № с ООО «Центр помощи иностранным гражданам» в лице его директора ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на имя ФИО7 (л.д.26-27).

В соответствии с экзаменационной ведомостью комплексный экзамен ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 у., ФИО6, ФИО7 был проведен экзаменатором ФИО11 (л.д.29).

Однако, как следует из письменного объяснения ФИО11 она после прохождения обучения в ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» получила удостоверение, дающее право на прием экзаменов у иностранных граждан по русскому языку, истории России и основам Российского законодательства. Затем до ДД.ММ.ГГГГ г. работала в ООО «Центр помощи иностранным гражданам», принимала экзамен у иностранцев. С ДД.ММ.ГГГГ г. она начала работать в АО СГ «Согаз» (л.д.31-32). 

Указанные в объяснении обстоятельства подтверждаются договором о выполнении работ, заключенным между ФИО11 и ООО «Центр помощи иностранным гражданам» от ДД.ММ.ГГГГ г. и соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. между ФИО11 и ООО «Центр помощи иностранным гражданам» о расторжении договора от ДД.ММ.ГГГГ г., из которых следует, что ФИО11 работала в ООО «Центр помощи иностранным гражданам» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. В ее обязанности входила подготовка иностранных граждан к комплексному экзамену, подготовка методического материала, проведение экзамена.

Согласно удостоверению № № ФИО11 после прохождения дополнительной профессиональной подготовки в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» получила право на проведение у иностранных граждан и лиц, без гражданства, комплексного экзамена по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства РФ (л.д.36).

Поскольку на момент проведения экзамена ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 у., ФИО6, ФИО7 договор об оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ г. между ООО «Центр помощи иностранным гражданам» и ФИО11 расторгнут, экзамен у указанных лиц она не принимала. Доказательств иного суду не представлено.

Доказательств того, что комплексный экзамен указанным лицам проводился в соответствии с требованиями законодательства, а именно того, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, из числа педагогических работников, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющие высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", суду не представлено. 

Проведение экзамена неквалифицированным тестером исключает возможность соответствующего контроля и не гарантирует соблюдения установленной процедуры проведения экзамена. Указанное нарушение требований законодательства является существенными. В связи с чем, деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 у., ФИО6, ФИО7 осуществлена в нарушение законодательства Российской Федерации.

Соответственно, сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, в результате проведенного ответчиком экзамена, следует признать недействительным, так как иное противоречило бы требованиям закона.

Несостоятельны, по мнению суда, и доводы представителя ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о том, что требования о признании недействительным сертификата подлежат выделению и рассмотрению по месту нахождения ответчика, т.е. в Гагаринском районном суде г. Москвы.

В силу ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

В настоящем гражданском деле ответчиком, кроме ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», является также ООО «Центр помощи иностранным гражданам», расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Заявленные истцом требования являются взаимосвязанными, соответственно оснований для выделения их части (указанной ответчиком) в соответствии с ч. 2 ст. 151 ГПК РФ, не имеется.

Кроме того истец, обоснованно обратился в суд с исковым заявлением в порядке, установленном ГПК РФ и с соблюдением правил подсудности, предусмотренной ст.28 ГПК РФ, т.е. по месту нахождения одного из ответчиков - ООО «Центр помощи иностранным гражданам», который зарегистрирован на территории Куйбышевского района г. Новокузнецка.

По мнению суда также несостоятельны доводы представителя ООО «Центр помощи иностранным гражданам» о том, что требования о признании недействительным сертификатов, выданных ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 у., ФИО6, ФИО7, подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По мнению суда, отношения, возникшие между ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 у., ФИО6, ФИО7 и ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» по выдаче сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации носят характер гражданско-правовых, основаны на свободе договора. Какими-либо публичными полномочиями, неразрывно связанными с осуществляемой деятельностью ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», по отношению к указанным лицам не наделен. 

Соответственно истец, обоснованно обратился в суд с исковым заявлением в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконной деятельность ООО «Центр помощи иностранным гражданам» по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 у, ФИО6, ФИО7 

Признать недействительными: сертификат №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на имя ФИО1, сертификат №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на имя ФИО3, сертификат №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на имя ФИО4, сертификат №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на имя ФИО5 у угли, сертификат №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на имя ФИО6, сертификат №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. на имя ФИО7о, выданные ФГБОУ ВПО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2017 г.