КОПИЯ

Дело № 2-140/2025

УИД 50RS0028-01-2024-007412-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 «марта» 2025 года г.о. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Захаренко Ю.В., при секретаре судебного заседания Такалине Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи о признании постановления недействительным, обязании устранить нарушения,

при участии третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Мытищи, в котором просила признать недействительными Постановление № от 04 апреля 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 049 кв.м. и Соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № площадью 900 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 149 кв.м. Просила также обязать ответчика принять меры к обеспечению доступа в виде прохода к земельному участку истца с кадастровым №, по адресу: 

<

адрес>

В обоснование иска истец указала, что истец ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Решением Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № земельный участок был установлен в соответствующих границах, данное решение вступило в законную силу. ФИО2 использовать свой земельный участок не может, поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером № незаконно запользовал землю общего пользования, на которой, в том числе, находилась колонка общего пользования, тем самым заблокировав проход и проезд к земельному участку истца. С целью восстановления нарушенного права истец обратилась в Администрацию г.о. Мытищи с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу Администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией установлено, что ограждение земельного участка с кадастровым номером № установлено не в соответствии с границами и в адрес данного собственника было направлено уведомление (предостережение) о признаках нарушений земельного законодательства. Однако доступ на участок истца был по-прежнему заблокирован. ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратилась к ответчику с заявлением о применении мер реагирования для восстановления нарушенных прав истца, однако ответчик в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указал, что на основании заявления собственника земельного участка с кадастровым номером № ответчиком было утверждено Постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1049 кв.м., в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 149 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя адвоката ФИО6, которая поддержала исковое требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Мытищи в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, предоставил письменное возражение на исковое заявление, которым просил исковые требования истца оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лицо Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, обеспечил явку представителя адвоката ФИО7, которая возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям ЕГРН местоположение границ участка не определено и не внесено в ЕГРН в соответствии с требованием земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8 было проведено межевание указанного участка по уточнению местоположения его границ. На основании Решения Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9 (правопредшественником ФИО2) признано право собственности в порядке наследования по закону на земельный участок с кадастровым номером № в тех границах, которые и были определены при межевании земельного участка, произведенного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8

Решением Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к ФИО2, при участии Администрации г.о. Мытищи о признании результатов межевания недействительными, исковые требования удовлетворены, результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № по уточнению границ данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., проведенного кадастровым инженером ФИО8, с определенными координатами границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> признаны недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, собственник земельного участка с кадастровым номером №, посредством портала РПГУ обратился к Администрации за перераспределением принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 Администрацией городского округа Мытищи принято Постановление от 04.04.2023 №1584 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): 

<

адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Проект постановления согласован Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ п. 94).

На основании указанного постановления образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1049 кв.м., расположенный по адресу: Российская 

<

адрес>. Указанный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием «Городской округ Мытищи Московской области» и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельным участком, находящимся в частной собственности, согласно которому ФИО3 передается в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1049 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Исходя из Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации г.о. Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №, конфигурации перераспределенной части земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 149 кв.м., имеет треугольную форму (точки 9, 10, 17,18 Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) и является смежной с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, а не обеспечивает доступ в виде проходи и (или) проезда к каким-либо земельным участкам. 

В целях разрешения возникшего спора судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Экспертно-консультационный центр «ОТВЕТ». 

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта ООО «Экспертно-консультационный центр «ОТВЕТ» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам натурного осмотра и геодезической съемки, экспертом был составлен ситуационный план расположения на кадастровом плане территории. Во время проведения натурного осмотра часть границы земельного участка была зафиксирована со слов истца. Обозначений и закреплений земельного участка с № на местности не имеется. Границы земельного участка с №) по адресу: 

<

адрес> и земельного участка с № представляют собой на местности единый контур земельного участка и имеют единое ограждение, в пользовании одного лица. Изучив все материалы дела представленные в распоряжение эксперта, а также дополнительно запрошенные землеустроительные дела и ответ на запрос из Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ., установить местоположение границ земельного участка с № не представляется возможным, в связи с отсутствием закрепления границ на местности, а также с отсутствием документов подтверждающих местоположения границ данного земельного участка 

Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется, экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении ее проведения экспертному учреждению. Заключение содержит необходимые выводы, ссылки на методическую литературу, использованную при производстве экспертизы, согласуется с представленными по делу доказательствами, эксперту разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 85 ГПК РФ, также он предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным принять указанное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства по делу.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статье 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ 1. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 5 сти. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Порядок и способы подачи заявлений о перераспределении земельных участков, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ 9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличия предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29. Земельного кодекса РФ.

При имеющихся обстоятельствах настоящего дела Постановление Администрации г.о. Мытищи от 04.04.2023 №1584 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): 

<

адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» и Соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельным участком, находящимся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией городского округа Мытищи и ФИО3, соответствуют требованиям законодательства, в частности нормам ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, основания для отказа в перераспределении земельных участков, предусмотренных ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, отсутствуют. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, у заинтересованного лица должно быть законное право или охраняемый законом интерес, защита которого осуществляется путем подачи соответствующего иска.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства согласно ст. ст. 59 и 60 ГПК РФ должны отвечать требованиям относимости и допустимости.

Доказательств нарушения прав истца в виде ограничения прохода и (или) проезда к земельному участку с кадастровым номером № при утверждении обжалуемым Постановлением схемы расположения земельного участка площадью 1 049 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, для заключения Соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 149 кв.м., истцом в материалы дела не представлено.

Закрепление на местности границ земельного участка ФИО2 с кадастровым номером № отсутствует. Установить фактическое землепользование с определением местоположения, конфигурации и площади земельного участка ФИО2 не представляется возможным, равно как и проход и (или) проезд к земельному участку истца.

Доказательств того, что перераспределение земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 149 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м. затрагивает права ФИО2 в материалы дела также не представлено, оснований для признания Постановления Администрации г.о. Мытищи от 04.04.2023 №1584 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу (с местоположением): 

<

адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» и Соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельным участком, находящимся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией городского округа Мытищи и ФИО3 недействительными не имеется.

При этом суд относится критически к доводам истца о то, что Администрация городского округа Мытищи ответом от ДД.ММ.ГГГГ согласилась и подтвердила то обстоятельство, что право на доступ к земельному участку истца нарушен, поскольку Администрацией было выявлено запользование земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 149 кв.м., которая впоследствие и была перераспределена, а не проход к участку истца. 

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, правильного распределив бремя доказывания и установив фактические обстоятельства дела, суд полагает, что истцом в нарушение ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ не представлено относимых, допустимых убедительных и бесспорных доказательств в обосновании заявленных исковых требований, а потому требования истца о признании Постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от 04 апреля 2023 года №1584 и Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 149 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 900 кв.м. с кадастровым номером № недействительными и обязании Администрации г.о. Мытищи принятии меры к обеспечению доступа в виде прохода к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи о признании Постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 149 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 900 кв.м. с кадастровым номером № недействительными и обязании Администрации г.о. Мытищи принятии меры к обеспечению доступа в виде прохода к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – с 27 марта 2025 года.

Судья: подпись /Ю.В. Захаренко/ 

КОПИЯ ВЕРНА: