№2а-206/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп Саргатское Омской области 12 июля 2018 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Павловой Л.Р.

при секретаре Троян И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Саргатского района Омской области к администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий по непринятию мер по передаче муниципального имущества в собственность Омской области и обязании принять меры по безвозмездному отчуждению биотермической ямы в собственность Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района, выявив в ходе проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, местном самоуправлении, об отходах производства и потребления в деятельности Хохловского сельского поселения Омской области нарушения в части использования имущества, не предназначенного для решения установленных законодательством вопросов местного значения поселения, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Хохловского сельского поселения, требуя принять административным ответчиком меры по безвозмездному отчуждению муниципального имущества в региональную собственность.

В административном исковом заявлении административный истец указал, что в ходе проводимой в апреле 2018 г прокурорской проверки установлено, что на земельном участке южнее с. Хохлово Саргатского района Омской области, на расстоянии 1100 метров о села, расположена биотермическая яма, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2009 г принадлежащая на праве собственности Хохловскому сельскому поселению.

Указанный факт свидетельствует о том, что администрацией Хохловского сельского поселения нарушаются нормы действующего законодательства о муниципальной собственности, местном самоуправлении, об отходах производства и потребления, в связи с использованием имущества, не предназначенного для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В связи с выявлением указанных нарушений прокуратурой района 14.04.2017 г в адрес главы Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области вносилось представлении № 7-3-2017/1325, на которое получен ответ о проведении работы по сбору пакета документов для передачи имущества в собственность субъекта.

До настоящего времени указанное имущество не передано в собственность Омской области.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области возложенных на них полномочий, об отсутствии должного контроля со стороны главы администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Согласно ч.ч. 5 и 6 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п/п 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно п/п "ц" п. 2 ст.26.11 названного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторные; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" к вопросам местного значения поселения не относятся полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с биологическими отходами, осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться:

1)имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2)имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3)имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4)имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;

5)имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Административный истец просит признать незаконными бездействия администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в части непринятия мер по передаче биотермической ямы в собственность Омской области в связи с тем, что сельское поселение использует имущество, не предназначенное для решения установленных федеральным законодательством вопросов местного значения, также просит обязать административного ответчика в срок до 01 сентября 2018 г принять меры по передаче на безвозмездной основе указанного имущества в собственность Омской области посредством направления в уполномоченный в области управления имуществом орган исполнительной власти Омской области соответствующего предложения, а также выписки из реестра муниципального имущества, содержащей сведения о предлагаемом к передаче имуществе, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество, выданной не ранее чем за один месяц до ее направления.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурора Саргатского района Омской области - помощник прокурора Кошевой В.В. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме и по указанным основаниям. Просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области - глава поселения ФИО1 требования административного иска признала в полном объеме и по указанным основаниям, о чем представила соответствующее заявление. Дополнительно пояснила, что земельный участок, на котором расположен скотомогильник, находится на праве бессрочного пользования у Хохловского сельского поселения, данное право зарегистрировано в 2009году на основании постановления Главы Саргатского муниципального района Омской области №680-п от 31 августа 2009г, представила на обозрение суда соответствующее свидетельство о государственной регистрации права. Также представила постановление администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области от 06.06.2017 г №60, в соответствии с которым эксплуатация скотомогильника, расположенного в 1100 м на юг от с. Хохлово, запрещена в виду его несоответствия ветеринарно-санитарным правилам по рекомендации областной ветеринарной службы, и решение совета Хохловского сельского поселения от 22.06.2018г №23 о передаче муниципального имущества в собственность региона.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Омской области - по доверенности ФИО2 в судебном заседании возразила против заявленных прокурором Саргатского района требований, представила суду отзыв на административное исковое заявление, доводы, приведенные в нем в обоснование возражений, поддержала в полном объеме и по указанным основаниям. Согласно Отзыву на иск к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что предусмотрено п.8 ч.1 ст.14 и ч.3 ст.13 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", соответственно, в собственности сельских поселений не исключается нахождение имущества, предназначенного для решения указанного вопроса, в данном случае - скотомогильника. Представитель Министерства имущественных отношений Омской области полагает, что указанная позиция согласуется с выводами Верховного Суда РФ, изложенными в Определении ВС РФ от 29 декабря 2014 года №302-ЭС14-6940 по делу №А10-5417/2013, в котором указано, что скотомогильники могут находиться как в собственности муниципального образования, так и в собственности субъекта РФ. Кроме того, согласно п.61. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ от 4 декабря 19995 г №13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с указанными Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Также указывает, что спорное имущество не использовалось органами государственной власти Омской области, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Омской области, напротив, на протяжении длительного времени владение, пользование и распоряжение скотомогильником осуществляло Хохловское сельское поселение.

Согласно ч.11 ст.154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов РФ в определенных случаях: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе, в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными РФ или субъектами РФ, для целей, установленных в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ и со ст.26.11 Федерального закона от 6.10.1999 г №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Также в Отзыве указывается на то, что Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ряда положений ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 г N122-ФЗ, отмечал, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов РФ или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества. Обращений по спорному вопросу от администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района в уполномоченный в сфере имущества Омской области орган не поступало.

Кроме того, земельный участок, на котором расположен скотомогильник, не сформирован, находится в общей долевой собственности, что противоречит принципу земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и влечет невозможность его передачи вместе с биотермической ямой.

Представитель заинтересованного лица просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, лиц, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав и свобод и законных интересов иных лицу, если полагает, что оспариваемые, в частности действия (бездействия) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст.1, 2 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу ст.39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п/п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Для осуществления данных полномочий согласно п/п «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с абзацем 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Правоотношения в области обращения с биологическими отходами относятся к полномочиям субъектов РФ.

Пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее по тексту - Правила), предусмотрено, что биологическими отходами являются, в том числе, трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторные; абортированные и мертворожденные плоды; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области находится биотермическая яма (скотомогильник) в виде сооружения, площадью 625 кв.м, с кадастровым номером 55:24::070101:625, расположенного по адресу: Омская область, Саргатский район, с. Хохлово, южнее с. Хохлово в 1,1 км. Право собственности на данный объект зарегистрировано 25.11.2009 г на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.09.2009г (л.д.9,80).

Указанный объект недвижимости, согласно представленному по запросу суда административным ответчиком свидетельству о государственной регистрации права, расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:24:070703:97, площадью 900 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения - для размещения скотомогильника, с местоположением: Омская область, Саргатский район, установлено в 1100 м на юг от с. Хохлово. Земельный участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования за Хохловским сельским поселением Саргатского муниципального района Омской области на основании постановления главы Саргатского муниципального района Омской области №680-п от 341.08.2009г. Данное право зарегистрировано за органом местного самоуправления 28.09.2009года.

Указанные права никем не оспаривались.

По результатам проведенной в апреле 2017 г прокурорской проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, местном самоуправлении, об отходах производства и потребления в деятельности администрации Хохловского сельского поселения установлено, что нахождение в собственности сельского поселения указанного выше скотомогильника противоречит нормам действующего законодательства в виду того, что данное имущество не предназначено для решения вопросов местного значения сельского поселения, к которым, в частности, не относится обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение эпидемий и ликвидации их последствий.

В связи с этим в адрес главы Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области прокурором внесено представление от 14.04.2017г об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, местном самоуправлении, об отходах производства и потребления (л.д.7-8).

На данное представление главой Хохловского сельского поселения направлен ответ, согласно которому администрация поселения принимает меры по устранению указанных нарушений, а именно, по передаче муниципального имущества - скотомогильника в собственность Омской области (л.д.9).

Кроме того, согласно постановлению администрации Хохловского сельского поселения от 06.06.2017г №60, в связи с несоответствием данного сооружения ветеринарно-санитарным правилам его эксплуатация запрещена.

До настоящего времени указанное имущество продолжает находиться в собственности Хохловского сельского поселения Саргатского района Омской области, что повлекло подачу прокурором района административного искового заявления в суд с требованиями к администрации Хохловского сельского поселения о признании незаконными бездействий по непринятию мер по передаче муниципального имущества в собственность Омской области и обязании принять меры по безвозмездному отчуждению биотермической ямы в собственность Омской области, при этом решение о передаче имущества в собственность региона принято советом муниципального образования.

На основе анализа действующего законодательства о разграничении полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, а также анализа специального законодательства, регулирующего отношения по созданию для населения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", суд приходит к выводу о том, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Учитывая, что после принятия Верховным Судом Российской Федерации Определения от 13.06.2006 N КАС06-193 об отмене решения Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2006 года в части и принятии нового решения, которым признано недействующим содержащееся в п. 6.1 утвержденных 04.12.1995 N 13-7-2/469 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" положение, в соответствии с которым скотомогильники и биотермические ямы, не принадлежащие организациям, являются объектами муниципальной собственности, а также после принятия Определения Верховного Суда РФ от 27.02.2010 N 32-В10-4 и Определения от 26.10.2011 по делу N 59-В11-9, в которых Верховный Суд Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, пришел к выводу о том, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации; возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

В силу ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением установленных законом случаев и ч.2 ст.2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в соответствии с которой осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку спорный скотомогильник, как биологически опасный объект, не может находиться в собственности Хохловского сельского поселения, ввиду того, что его содержание и поддержание в надлежащем ветеринарно-санитарном состоянии является одной из мер по предупреждению эпидемий, а данные полномочия принадлежат субъекту и являются его расходными обязательствами, его надлежит передать в собственность Омской области.

В связи с чем суд отвергает доводы, приведенные представителем Министерства имущественных отношений Омской области против иска, основанные на том, что правоотношения, лежащие в основе настоящего спора, а именно, что скотомогильник как объект муниципальной собственности Хохловского сельского поселения предназначается для решения вопроса местного значения поселения, состоящего в участии данного муниципального образования в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, указанного в п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закрепленного Законом Омской области от 24.09.2015 г №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области». 

Суд полагает данное толкование правовых норм ошибочным. 

На основании ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование названного Федерального закона не может быть распространено на отношения, связанные с нахождением в собственности административного ответчика скотомогильника в целях решения вопросов местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку создание, оборудование, использование скотомогильников, являются мерами по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, что не входит в круг вопросов местного значения сельского поселения. К тому же, эти меры рассчитаны на их применение не только и исключительно в случае чрезвычайной ситуации, но и в связи с постоянным непосредственным целевым назначением биотермических ям.

В соответствии с ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в том числе, в случае если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, в частности, уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что администрация Хохловского сельского поселения, имея во владении биологически опасный объект недвижимого имущества, не предназначенный для решения вопросов местного значения, и осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий входит в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, до настоящего времени не приняло соответствующих вышеизложенному порядку мер по передаче скотомогильника в собственность Омской области, то данное бездействие органа местного самоуправления следует признать незаконным, поскольку административным ответчиком не выполнены требования ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 ст.50 названного выше Федерального закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Непринятие мер по передаче биологически опасного объекта в собственность субъекта РФ - Омской области ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, жизни и здоровье людей и животных.

В связи с изложенным административному ответчику для устранения нарушений прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых обратился административный истец, необходимо совершить действия, предусмотренные ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, в частности, направить предложения о передаче на безвозмездной основе скотомогильника в собственность Омской области в уполномоченный в области управления имуществом орган исполнительной власти Омской области, выписки из реестра муниципального имущества, содержащей сведения о предлагаемом к передаче имуществе, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество, выданной не ранее чем за один месяц до ее направления, выписку Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором расположен спорный объект. Срок для совершения указанных действий до 01 сентября 2018 года, по мнению суда, является достаточным, от административного ответчика возражений в данной части требований не поступало. О принятых мерах по исполнению судебного решения административному ответчику необходимо сообщить административному истцу в недельный срок со дня истечения определенного выше срока.

Согласно ст.ст.32,33 Устава Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области (далее - Устав) администрация Хохловского сельского поселения является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления. Статьей 45 Устава предусмотрено право органов местного самоуправления поселения от имени сельского поселения самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления., также органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Омской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В случаях возникновения у сельского поселения права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу ст.43 Устава указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом

В силу ч.4 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Саргатского района Омской области к администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконными бездействий по непринятию мер по передаче муниципального имущества в собственность Омской области и обязании принять меры по безвозмездному отчуждению биотермической ямы в собственность Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными бездействия администрации Хохловского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в части непринятия мер по передаче биотермической ямы (скотомогильника) в виде сооружения, площадью 625 кв.м, с кадастровым номером 55:24::070101:625, расположенного по адресу: Омская область, Саргатский район, с. Хохлово, южнее с. Хохлово в 1,1 км, в собственность Омской области в связи использованием имущества, не предназначенного для решения установленных федеральным законодательством вопросов местного значения.

Обязать администрацию Хохловского сельского поселения в срок до 01 сентября 2018 г принять меры по передаче на безвозмездной основе биотермической ямы (скотомогильника), площадью 625 кв.м, с кадастровым номером 55:24::070101:625, расположенного по адресу: Омская область, Саргатский район, с. Хохлово, южнее с. Хохлово в 1,1 км, в собственность Омской области посредством направления в уполномоченный в области управления имуществом орган исполнительной власти Омской области соответствующего предложения, а также выписки из реестра муниципального имущества, содержащей сведения о предлагаемом к передаче имуществе, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество, выписку Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором расположен спорный объект, выданных не ранее чем за один месяц до ее направления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 17 июля 2018года.

Председательствующий Л.Р.Павлова