РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Ханты-Мансийск дело № 12 – 583 15 ноября 2018 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жалобой защитника ФИО1 – Иманова Ф.Т. на постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, 

установил:

постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09 октября 2018 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации за то, что она, являясь гражданкой Азербайджанской Республики, въехав на территорию Российской Федерации получила разрешение на временное проживание, сроком до 28 января 2018 года, в период нахождения в стране с 01 августа 2017 года по 29 января 2018 года и с 29 января 2018 года по 25 апреля 2018 года, по истечении установленного законом срока проживания, который истёк 28 января 2018 года, повторно въехала в страну и с 29 января 2018 года по 25 апреля 2018 года уклонялась от выезда с территории Российской Федерации, чем допустила нарушение требований пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В жалобе, поступившей в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, защитник Иманов Ф.Т. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник указал, что в период с 01 августа 2017 года по 29 января 2018 года его доверитель проживала на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание. 29 января 2018 года въехала на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и пребывала по 25 апреля 2018 года, то есть 86 суток, следовательно, требования миграционного законодательства Российской Федерации ФИО1 не нарушала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Иманова Ф.Т., нахожу постановление судьи подлежащими отмене.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона, при рассмотрении дела судьёй, выполнены не были.

Из материалов дела и пояснений защитника Иманова Ф.Т., данных в судебном заседании, следует, что ФИО1 проживала на территории Российской Федерации в период с 28 января 2015 года до 29 января 2018 года, на основании разрешения на временное проживание, сроком действия до 28 января 2018 года (л.д. 5).

29 января 2018 года ФИО1 территорию Российской Федерации покинула, о чём свидетельствуют соответствующие отметки, проставленные в её паспорте, а также распечатка досье привлекаемого лица из системы СПО «Мигрант–1» (л.д. оборот 5, 10-11).

В этот же день (29 января 2018 года) она въехала на территорию Российской Федерации, что также подтверждается приведёнными доказательствами.

Судья городского (районного) суда, рассматривая дело, пришёл к выводу об отсутствии каких-либо сомнений в наличии состава вменённого административного правонарушения, вследствие чего вынес обжалуемое постановление.

Вместе с тем с таким выводом судьи Ханты-Мансийского районного суда согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ):

- разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа;

- законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

- временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

- временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание;

Особенности нахождения лиц, временно пребывающих и временно проживающих в Российской Федерации, установлены, соответственно статьями 5 и 6 Федерального закона № 115-ФЗ.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Из систематического анализа указанных правовых норм следует, что лица, временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации, обладают различной природой их правового статуса. При этом, законом в особенной степени выделено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Вместе с тем ни положениями Федерального закона № 115-ФЗ, ни Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) не регламентирован срок, до которого иностранный гражданин (лицо без гражданства), получивший разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, должен выехать за пределы страны, при истечении срока действия названного разрешения.

При таких обстоятельствах, данным лицам следует руководствоваться положениями пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которым временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его разрешения на временное проживание, указанного в названном документе.

Также следует учитывать, что положения поименованных федеральных законов не содержат требований о необходимости применения ограничений, установленных для временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, к иностранным гражданам, ранее проживавшим в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, период действия которого истёк.

Следовательно, в случае своевременного выезда иностранного гражданина, проживающего на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание (до истечения срока его действия), он вправе повторно въехать в страну на основании положений регламентирующих временное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан, пересёкших государственную границу страны в порядке, не требующем получения визы, без необходимости пребывания за пределами Российской Федерации дополнительных 90 суток. 

Безвизовый порядок въезда, выезда, передвижения и пребывания граждан Азербайджанской Республики на территории Российской Федерации установлен Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики (заключено в городе Москве 03 июля 1997 года).

При рассмотрении дела, судьёй Ханты-Мансийского районного суда изложенным нормам закона и обстоятельствам дела надлежащая оценка не дана, вопрос об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения необходимой оценки не получил. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса).

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры С.М. Ушакова