Дело № 2-152/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 10 апреля 2019 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Карякиной Т.А.,

с участием в деле:

истицы ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 09 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания без регистрации, признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с вышеназванным иском. Свои требования мотивирует тем, что решением ответчика № 16307/19 от 28 января 2019 года ей отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, в связи с тем, что из представленных документов не усматривается факт её постоянного проживания в периодыс 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, с 01.07.1986 года по 31.12.1987 года, и с 29.05.1992 года по 31.01.1998 года в с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия. Указывает, что с момента регистрации брака, то есть с 11 октября 1985 года по май 1987 года фактически проживала в доме родителей мужа по адресу: 

<

адрес> В мае 1987 года уехала по месту службы мужа в г.Потсдам. В марте 1992 года вернулась вместе с мужем и детьми в дом родителей мужа в с.Кривозерье, где проживала и работала до октября 1998 года.

Село Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, считает решение ответчика незаконным, противоречащим пенсионному законодательству Российской Федерации. Просила суд установить факт её постоянного проживания в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года и в период с 29.05.1992 года по 31.01.1998 года адресу: 

<

адрес>, признать незаконным и отменить решение ответчика№16307/19 от 28 января 2019 года об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года.

В судебном заседании истица ФИО1 требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия ФИО2 исковые требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. 

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовавписьменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что 17 января 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ответчика № 16307/19 от 28 января 2019 года ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в соответствии с подпунктом 8 части первой статей 13 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку из представленных документов не усматривается факт её проживания в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, с 01.07.1986 года по 31.12.1987 года, и с 29.05.1992 года по 31.01.1998 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Указанное решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), суд находит незаконным, по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно пункту 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О страховых пенсиях») страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона № 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г. независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 названного Закона, а также пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31-37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31-37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Село Кривозерье по распоряжению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993 г. № 557-р, по распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р, действовавших в оспариваемый истицей период, включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Согласно пункту десятому части второй статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении других фактов, имеющих юридическое значение.

Истицей заявлено требование об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия, с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. и в период с 29.05.1992 г. по 31.01.1998 года. 

Согласно паспорту серии 

<

номер>, выданному 09.03.2011 года, ФИО1 родилась 

<

дата> года в с. Большая Елховка Лямбирского района Мордовской АССР (л.д.6).

Согласно копии повторного свидетельства о заключении брака серии 

<

номер>, выданному 16 января 2018 года, ФИО3 и ФИО4 заключили брак 11 октября 1985 года, о чем составлена актовая запись о заключении брака № 

<

номер>. Место государственной регистрации - Отдел ЗАГС администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.7).

Факт постоянного проживания ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года и в период с 29.05.1992 года по 31.01.1998 год на территории с льготным социально-экономическим статусом в Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия, подтверждается следующими доказательствами.

Из копии свидетельства о рождении серии 

<

номер> следует, что 26 мая 1986 года у истицы в с.Кривозерье Лямбирского района Республики Мордовия родилась дочь ФИО5 (л.д.9).

Согласно похозяйственной книги с. Кривозерье за 1986-1990 гг. в списках членов хозяйств в качестве главы семьи ФИО6 в графе «дополнительные сведения» значится ФИО1 дата выбытия 1987 год. Место работы - Александровская средняя школа (л.д.20-23).

Согласно похозяйственной книги с. Кривозерье за 1986-1990 гг. в списках членов хозяйств в качестве главы семьи ФИО6 значится ФИО5 - внучка (дочь истицы) дата выбытия и прибытия отсутствует и ФИО3 - сын (муж истицы) дата выбытия - с 1985 г. «ФИО7, выбыл по вербовке» (л.д.20-23).

Из справки, выданной войсковой частью полевой почты №

<

номер> следует, что прапорщик ФИО3 проходил военную службу в указанной войсковой части с 25.04.1986 г. по 17.03.1992 г., вместе с ФИО3 проживала жена ФИО1 с мая 1987 года по март 1992 год (л.д.26).

Как следует из домовой книги №9 с.Кривозерье Лямбирского района за период с 25.10.1989 года по 02.11.1993 года значится ФИО1 

<

дата> года рождения, дата прописки - 29.07.1992 года. Дата выписки отсутствует (л.д.13-15).

Согласно похозяйственной книги №2 (продолжение) Кривозерьевского сельского совета за 1991-1996 гг. в списках членов хозяйств в качестве главы семьи ФИО3 значится ФИО1 (жена) дата прибытия и выбытия отсутствуют. Место работы - Кривозерьевская средняя школа (л.д.16-17).

Согласно похозяйственной книги №1 

<

...> за 1997-2001 гг. в качестве главы семьи ФИО3 значится ФИО1 (жена) дата выбытия - 1998 г. в д.Суркино. Место работы - Кривозерьевская средняя школа (л.д.18-19).

Из справки №61 от 17.12.2018 г., выданной директором Муниципального общеобразовательного учреждения «Кривозерьевская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского района Республики Мордовия ФИО8 следует, что ФИО5 (дочь истицы) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучалась с 01.09.1993 года по 05.09.1998 года в МОУ «Кривозерьевская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского района Республики Мордовия (приказ о принятии в первый класс №20 от 30.08.1993г., приказ о выбытии №49 от 05.09.1998г.) (л.д.29).

Из справки №62 от 17.12.2018 г., выданной директором Муниципального общеобразовательного учреждения «Кривозерьевская средняя общеобразовательная школа» Лямбирского района Республики Мордовия ФИО8 следует, что ФИО1 действительно работала учителем начальных классов в Кривозерьевской средней школе с 17.04.1995 г. по 27.08.1998 г. (приказ о принятии №240 от 17.04.1995г., приказ об увольнении №373 от 27.08.1998г.) (л.д.30).

Из трудовой книжки серии 

<

номер> с датой заполнения от 30 августа 1985 года на имя ФИО1 следует, что 26.11.1987 г. ФИО1 уволена из Александровской средней школы в связи с выездом в ГДР по месту работы мужа. 01.10.1994 г. принята руководителем кружка при Доме пионеров в Кривозерьевскую среднюю школу. 17.04.1995 г. принята учителем начальных классов в Кривозерьевскую среднюю школу. 27.08.1998 г. уволена с должности учителя начальных классов Кривозерьевской средней школы по собственному желанию.

Кроме того, в материалы дела представлено ряд косвенных доказательств, по которым можно установить, что в спорный период истица фактически проживала по адресу, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическимстатусом.

Таковыми являются: справка, выданная администрацией Кривозерьевского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №312 от 05 декабря 2018 года, из которой следует, что ФИО1 действительно проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес> с 26.04.1986 года по 1987 год, и с 29 мая 1992 года по 1998 год (л.д.28); архивная справка №865 от 04.12.2018 г., выданная отделом муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, из которой следует, что ФИО1 проживала и была зарегистрирована с 01.01.1986 г. по 1987 года, с 01.01.1991 г. по 1998 г. по адресу: 

<

адрес> (л.д.27); удостоверение серии 

<

номер>, выданное 26.01.1994 г. ФИО1, как лицу, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом (с.Кривозерье).

Допрошенный в судебном заседании свидетель С.Л.Н. суду показала, что ФИО1 после замужества с 1985 года проживала в доме родителей мужа ФИО3 по адресу: 

<

адрес>. В мае 1986 года у них родилась дочь. Её муж - ФИО3 ушел в армию в апреле 1986 года, а она вместе с дочерью продолжала жить с доме родителей мужа в с.Кривозерье. Через год после рождения дочери - в мае 1987 года ФИО1 уехала к мужу по месту его службы в г.Потсдам. А в марте 1992 года вернулись всей семьей в с.Кривозерье к родителям мужа. ФИО1 после декрета с 1994 года работала с Кривозерьевской средней школе учителем начальных классов. В 1998 году семья И-вых переехала в свой дом в д.Суркино.

Свидетель Г.Р.Н.. дал суду аналогичные показания.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, представленные доказательства, подтверждают достоверно, что в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года и с 29 мая 1992 года по 31 января 1998 года ФИО1 проживала постоянно на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: 

<

адрес>

В этой связи, суд находит решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе № 16307/19 от 28 января 2019 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента возникновения права - с 24 января 2019 г., то есть по достижение ею возраста 53 лет.

В силу статьи 98 ГПК Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного Кодекса. 

Согласно части первой статьи 88 и статьи 94 ГПК Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

При подаче иска ФИО9 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, согласно чек-ордеру от 12.02.2019 г., то есть в размере, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1, пунктом 8 части первой статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разъяснено, что по смыслу статей 98, 100 ГПК Российской Федерации, статей 111, 112 КАС Российской Федерации, статьи 110 АПК Российской Федерации, судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28 - 30, 32 - 34, 36, 38 ГПК РФ, главой 27 АПК Российской Федерации, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК Российской Федерации, главы 10 КАС Российской Федерации, главы 9 АПК Российской Федерации.

Вопрос о назначении ФИО1 пенсии основан исключительно на установлении юридического факта ее проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, расходы, понесенные истицей в связи с уплатой государственной пошлины при рассмотрении данного дела должны быть отнесены на неё и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК Российской Федерации.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания без регистрации, признании незаконным и подлежащим отмене решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 

<

дата> года рождения, в периоды с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года и с 29 мая 1992 года по 31 января 1998 года адресу: 

<

адрес>

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) № 16307/19 от 28 января 2019 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия назначить ФИО1 пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с даты возникновения права, то есть с 24 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда 

Республики Мордовия Н.Н. Мельникова