Дело № 12-99/2025 

УИД: 39RS0001-01-2025-000544-08 

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л., при секретаре Изаак Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Калининградский янтарный комбинат» на постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/5-4-25-ПВ/12-205-И/23-10 от 17 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/5-4-25-ПВ/12-205-И/23-10 от 17 января 2025 года АО «Калининградский янтарный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей. 

В жалобе АО «Калининградский янтарный комбинат» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, настаивая по доводам жалобы на том, что потерпевший ФИО1 со стороны работодателя на дату произошедшего тяжелого несчастного случая был полностью обеспечен предусмотренными как локально-нормативными итак и требованиями действующего законодательства компонентами системы обеспечения безопасности для выполнения работ с использованием удерживающей системы обеспечения безопасности, однако ответственными лицами был допущен к ыввполне6нию работ с использованием страховочной системы обеспечения безопасности работ на высоте. Заявок для обеспечения ФИО1 иными или дополнительными компонентами для иной системы обеспечения безопасности работ на высоте от руководителя подразделения Отдела капительного строительства и ремонта (ОКСиР), в котором работал ФИО1 в службу ОТ, ПБ и экологии не поступало. 

Защитник АО «Калининградский янтарный комбинат» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты в виде административного штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. 

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Трудового кодекса Российской Федерации к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, (далее – Правила) установлено, что работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать в соответствии с утвержденным им положением СУОТ проведение технико-технологических и организационных мероприятий: а) технико-технологические мероприятия, включающие в себя разработку и выполнение плана производства работ на высоте (далее - ППР на высоте) или разработку и утверждение технологических карт на производство работ (содержание ППР и технологических карт на высоте предусмотрено пунктом 36 Правил); ограждение места производства работ, вывешивание предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков), использование средств коллективной и индивидуальной защиты (п. 35). В плане производства работ на высоте (далее - ППР на высоте) или в технологических картах работ на высоте (далее - ТК), определяются и указываются: используемые средства подмащивания, в том числе лестницы, стремянки, настилы, туры, леса; системы обеспечения безопасности работ на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты и потребность в них; места и способы крепления систем обеспечения безопасности работ на высоте (п. 36). Работодатель для обеспечения безопасности работ, проводимых на высоте, должен организовать правильный выбор и использование средств защиты (п. 47). Работодатель на основании результатов оценки рисков и специальной оценки условий труда и процедуры обеспечения работников СИЗ и коллективной защиты СУОТ обеспечивает работника системой обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов или подсистем, совместимые СИЗ от падения с высоты (п. 119). Работодатель обязан организовать контроль за выдачей работникам СИЗ в индивидуальное пользование в установленные сроки, учет их выдачи, а также учет их сдачи. Порядок выдачи работникам и сдача ими СИЗ должен быть определен работодателем в локальных документах СУОТ (п. 122). Работники без положенных СИЗ или с неисправными СИЗ к работе на высоте не допускаются (п. 142).

В соответствии с п. 11.1 Положения «О порядке обеспечения работников АО «Калининградский янтарный комбинат» средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», утвержденного приказом главного инженера АО «Калининградский янтарный комбинат» ФИО3 от 14.03.2024 № 01/01-08/91, руководитель структурного подразделения и руководители среднего звена обязаны: проводить ежесменную проверку обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты с учетом их защитных свойств, а также осуществлять контроль за правильным их применением работниками; осуществлять контроль за своевременным и в полном объеме обеспечением спецодеждой, спецобувью, смывающими и обеззараживающими средствами и другими средствами индивидуальной защиты в структурных подразделениях.

Согласно п. 15 Стандарта «Требования к средствам индивидуальной защиты и смывающим средствам для работников АО «Калининградский янтарный комбинат», утвержденного приказом главного инженера ФИО3 от 07.03.2024 № 01/01-08/83, безопасность работ на высоте обеспечивается применением системы индивидуальной защиты от падения, которые бывают следующих видов: страховочная система, удерживающая система, система позиционирования на рабочем месте, спасательная система. Компоненты и элементы страховочной системы: страховочная привязь, строп, амортизатор, соединительные элементы (карабины), анкерное устройство (гибкая анкерная линия/петля анкерная/тренога), средство защиты втягивающего типа, средство защиты ползункового типа на гибкой анкерной линии. Компоненты и элементы удерживающей системы: привязь для удержания и позиционирования, строп для удержания с регулятором длины, соединительные элементы (карабины), анкерное устройство (петля анкерная). Компоненты и элементы системы позиционирования на рабочем месте: привязь для удержания и позиционирования, строп для удержания и позиционирования с регулятором длины, соединительные элементы (карабины). Компоненты и элементы спасательной системы: страховочная привязь, строп страховочный с амортизатором, соединительные элементы (карабины), анкерное устройство, спасательное устройство для спуска/подъема.В соответствии с ГОСТ Р 58208-2018/EN 363:2008 ССБТ «Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Общие технические требования» удерживающая система - это система индивидуальной защиты от падения, препятствующая доступу пользователя в места, в которых существует риск падения, системы позиционирования на рабочем месте - это система индивидуальной защиты от падения, которая позволяет пользователю работать с упором на элементы системы или в подвешенном состоянии, страховочная система - это система индивидуальной защиты от падения, ограничивающая силу, действующую на тело пользователя при остановке падения, спасательная система - это система индивидуальной защиты от падения, которая позволяет человеку каким-либо образом спасти себя или других людей и предотвращает свободное падение.

Приказом Минтруда России от 16.11.2020г. утверждены Правила по охране труда при работе на высоте № 782н обязательные для всех работников и работодателей. Так, в силу п. 126 системы обеспечения безопасности работ на высоте состоят из:

а) анкерного устройства;

б) привязи (страховочной, для удержания, для позиционирования, для работ в положении сидя, спасательной);

в) соединительной подсистемы (строп, канат, карабин, амортизатор или устройство функционально его заменяющее, средство защиты втягивающего типа, средство защиты от падения ползункового типа на гибкой или на жесткой анкерной линии, устройство для позиционирования на канатах).

Основанием для привлечения АО «Калининградский янтарный комбинат» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение обществом требований ст.ст. 4, 22, 214, 221 ТК РФ, п.п. 119,126,142 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Минтруда России от 16.11.2020 г. № 782н, п. 11.1 приказа главного инженера АО «Калининградский янтарный комбинат» ФИО3 от 14.03.2024 № 01/01-08/91 «Об утверждении и введении в действие Положения «О порядке обеспечения работников АО «КЯК» средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами.

Проверяя законность оспариваемого постановления, суд установил следующее. 

На основании поступившего в Государственную инспекцию труда по Калининградской области извещения о тяжёлом несчастном случае, произошедшем 24.07.2024 года с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО1 при выполнении им работ на высоте, уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Калининградской области в период с 26.07.2024 по 05.09.2024 проведено расследование несчастного случая.

Согласно протоколу опроса от 20.08.2024г. рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР АО «КЯК» ФИО1, установлено, что 24.07.2024г. в 07:20 последний приехал на работу в управление АО «КЯК», переоделся в рабочую одежду. В 08:00 старший мастер ОКСиР ФИО4, проводя планерку, дал ему указание на выполнение фасадных работ. Эти работы необходимо было выполнить на здании старого ювелирного производства, расположенного на территории Управления завода. Эту информацию в ходе опроса (протокол от 26.08.2024г.) подтвердил рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ФИО5 С 08:30 до 12:00 (с перерывом на 15 минут) ФИО1 выполнял фасадные работы на здании старого ювелирного производства. В 13:00 старший мастер ОКСиР ФИО4 дал ФИО1 указание прекратить выполнение фасадных работ и прибыть в здание ОКСиР для оказания помощи рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ФИО6 и ФИО7 при выполнении ими работы по оштукатуриванию подоконного пространства внутри здания ОКСиР, расположенного на высоте примерно 5 м от уровня основания здания. На момент прибытия ФИО1 к месту работ строительные леса (в двух уровнях) уже были установлены. В 13:15 ФИО1 поднялся по лестничным блокам на настил 2-го яруса лесов. ФИО6 через люк лестничного блока подал ФИО1 наверх ведро с раствором. Это ведро ФИО1 поставил рядом с люком и прошел по настилам лесов, чтобы оценить объем работы. При этом, ФИО1 применял средства индивидуальной защиты (далее СИЗ): защитную каску, костюм от механических загрязнений, кожаные ботинки с жестким подноском, перчатки х/б с полимерным покрытием, страховочную привязь со страховочным стропом длиной 1 м. Страховочную привязь со страховочным стропом ФИО1 не использовал по причине отсутствия на рабочем месте анкерной системы и недостаточной длины страховочного стропа привязи. В 13:30 ФИО1 вернулся к проему лестничного люка, чтобы забрать ведро с раствором и шпателя, лежащие рядом с ведром и открытым люком. Потянувшись за шпателями, ФИО1 облокотился рукой о продольный перильный поручень лесов, который оказался с одной стороны не закрепленным. В результате ФИО1 потерял равновесие и упал с высоты 4 м на бетонное основание здания ОКСиР, получив множественные травмы. На место происшествия прибыли фельдшер предприятия, полиция и машина скорой медицинской помощи, на которой пострадавший был доставлен в ГБУЗКО «ГКБСМП» и госпитализирован.

Как подтверждается материалами расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего с рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий АО «КЯК» ФИО1 24.07.29024г., протоколом опроса начальника ОКСиР АО КЯК ФИО8, СМР ОКСиР ФИО4, рабочих ФИО6, ФИО9, а также представленной работодателем карточкой № б/н учета выдачи средств индивидуальной защиты, ФИО1 на дату несчастного случая из средств защиты от падения с высоты был обеспечен отдельными компонентами и элементами страховочной системы : страховочной привязью (01 шт. на год, выдана 04.07.2022), стропом регулируемым (01 шт. на год, выдан 22.02.2022), стропом регулируемым (01 шт. на год, выдан 04.07.2022). В нарушение требований ст. 126 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Минтруда России от 16.11.2020 г. № 782н ФИО1 не был обеспечен работодателем компонентами и элементами страховочной системы обеспечения безопасности работ на высоте (амортизатор, анкерное устройство (гибкая анкерная линия /петля анкерная, средство втягивающего типа, средство защиты ползункового типа на гибкой анкерной линии. 

Таким образом, как установил суд, работодатель АО «Калининградский янтарный комбинат» допустив работника предприятия рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ОКСиР ФИО1 к работе на высоте, не обеспечил последнего системой индивидуальной защиты от падения. 

Доводы жалобы об обратном опровергаются материалами расследования несчастного случая.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние АО Калининградский янтарный комбинат квалифицировано по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и трудового законодательства.

Доказательств тому, что юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были приняты все зависящие от него меры по обеспечению работника средствами индивидуальной защиты, не представлено.

Утверждение подателя жалобы об отсутствии в службе ОТ, ПБ и экологии служебных записок о необходимости обеспечения работника дополнительными средствами СИЗ суд также отклоняет, поскольку такие обстоятельства не освобождают работодателя от исполнения обязанности обеспечить работника СИЗ в соответствии с Правилами по охране труда при работе на высоте и локальными актами. 

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлены должностным лицом Государственной инспекции труда в Калининградской области в ходе расследования несчастного случая на производстве.

Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относит расследование несчастных случаев на производстве к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом деле применению не подлежат. 

АО Калининградский янтарный комбинат в реестре субъектов среднего и малого предпринимательства не состоит, назначенное Обществу наказание соответствует санкции статьи и отвечает правилам назначения наказания. 

Оспариваемое обществом постановление должностного лица законно и обоснованно, существенных нарушений процессуального законодательства, влекущих прекращение производства по делу, не допущено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области по делу об административном правонарушении № 39/5-4-25-ПВ/12-205-И/23-10 от 17 января 2025 года о привлечении АО «Калининградский янтарный комбинат» к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: