РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Павловой М.Т., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-749/19 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского районао признании бездействия администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Дедиловское Киреевского района законодательства о местном самоуправлении в части безопасности дорожного движения и содержания дорожно-уличной сети в муниципальном образовании Дедиловское Киреевского района. Проверка показала, что администрация муниципального образования Дедиловское Киреевского района ненадлежащим образом исполняет полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, о чем свидетельствуют следующие факты.

Автомобильные дороги, расположенные по адресам: 

<

...> (КН №), ул. Октябрьская (КН №) находятся в собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 14.11.2013 и 06.12.2013 сделаны записи регистрации № и №. Однако при обследовании проезжай части улицы Комсомольская с.Дедилово Киреевского района, проведенного с привлечением государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. На участке 0 км0 м до 1 км252 м (от пересечения с а/д Быковка-Богородицк 6 км+565 м в районе д.№26 по ул.Октябрьская до пересечения с а/д Быковка-Богородицк 7 км+255 м в районе дома №61 по ул.Октябрьская) ул. Комсомольская с.Дедилово, проезжая часть представляет собой грунтовую дорогу, на общей площади покрытия проезжей части 2504 км.м. имеются просадки, и иные повреждения, составляющие 702 кв.м. от общей площади покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также угрожает безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц. Непринятие своевременных мер к содержанию автомобильных дорог местного значения не обеспечивает безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье не только участников дорожного движения, но и жителей муниципального образования.

По мнению административного истца, орган местного самоуправления – администрация муниципального образования Дедиловское Киреевский район не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан и свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества.

По фактам выявленных нарушений закона 12.10.2018 на имя главы администрации муниципального образования Дедиловское Киреевский район межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры к устранению нарушений не приняты.

В силу изложенного просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Дедиловское Киреевский район, выразившееся в невыполнении обязанности по восстановлению нормативного состояния и соответствия предъявляемым нормам проезжай части на участке (от пересечения с а/д Быковка-Богородицк 6 км+565 м в районе д.№26 по ул.Октябрьская до пересечения с а/д Быковка-Богородицк 7 км+255 м в районе дома №61 по ул.Октябрьская) ул.Комсомольская с.Дедилово, организации проведения мероприятий по выравниваю профиля дороги и укладки дорожного полотна, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дедиловское Киреевского района выполнить работы по восстановлению нормативного состояния и соответствия предъявляемым нормам проезжай части на участке м (от пересечения с а/д Быковка-Богородицк 6 км+565 м в районе д.№26 по ул.Октябрьская до пересечения с а/д Быковка-Богородицк 7 км+255 м в районе дома №61 по ул.Октябрьская) ул. Комсомольская с.Дедилово; организовать проведение мероприятий по выравниванию профиля дороги и укладки дорожного полотна в срок до 01.07.2020.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5,19 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация благоустройства территории поселения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 указанного закона к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В статьях 17, 18 данного Закона закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательств Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 данного Закона. 

В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.п. 11,12 ст. 3 Федерального Закона № 257-ФЗ, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в состав мероприятий по ремонту входят работы ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений.

Судом установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресам: 

<

...> (КН №), ул. Октябрьская (КН №) находятся в собственности муниципального образования Дедиловское Киреевского района, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 14.11.2013 и 06.12.2013 сделаны записи регистрации № и №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 71-АД № от 06.12.2013 г., выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, автомобильная дорога протяженностью 579 м, адрес объекта: Тульская область, Киреевский район, МО Дедиловское 

<

...> является собственностью муниципального образования Дедиловское Киреевского района. 

В результате обследования проезжай части улицы Комсомольская с.Дедилово Киреевского района, проведенного с привлечением государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. На участке 0 км 0 м до 1 км 252 м (от пересечения с а/д Быковка-Богородицк 6 км+565 м в районе д.№26 по ул.Октябрьская до пересечения с а/д Быковка-Богородицк 7 км+255 м в районе дома №61 по ул.Октябрьская) ул. Комсомольская с.Дедилово, проезжая часть представляет собой грунтовую дорогу, на общей площади покрытия проезжей части 2504 км.м. имеются просадки, и иные повреждения, составляющие 702 кв.м. от общей площади покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.10.2018г. составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ст.лейтенантом полиции ФИО2

Данные факты свидетельствуют о нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также угрожает безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц. Для восстановления нормативного состояния проезжей части автодороги необходимо проведение мероприятий по ремонту дорожного покрытия.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае, - администрация муниципального образования Дедиловское Киреевского района – обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

По фактам выявленных нарушений закона 12.10.2018 г. на имя главы администрации муниципального образование Дедиловское Киреевского района межрайпрокурором вынесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей ведущий специалист ГО ЧС администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района ФИО6 привлечена к дисциплинарному взысканию, что подтверждается распоряжением от 16.10.2018г. №

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законами обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования Дедиловское Киреевского района, выражающееся в невыполнении обязанности по восстановлению нормативного состояния и соответствия предъявляемым нормам проезжей части на участке (от пересечения с а/д Быковка-Богородицк 6 км+565 м в районе д.№26 по ул.Октябрьская до пересечения с а/д Быковка-Богородицк 7 км+255 м в районе дома №61 по ул.Октябрьская) ул.Комсомольская с.Дедилово, организации проведения мероприятий по выравниваю профиля дороги и укладки дорожного полотна, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дедиловское Киреевского районавыполнить работы по восстановлению нормативного состояния и соответствия предъявляемым нормам проезжей части на участке (от пересечения с а/д Быковка-Богородицк 6 км+565 м в районе д.№26 по ул.Октябрьская до пересечения с а/д Быковка-Богородицк 7 км+255 м в районе дома №61 по ул.Октябрьская) ул.Комсомольская с.Дедилово; организовать проведение мероприятий по выравниваю профиля дороги и укладки дорожного полотнав срок до 01.07.2020 года

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий