Дело № 2а-4382/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Архангельска к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

заместитель прокурора города Архангельска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что дворовый проезд у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске не поставлен на кадастровый учет, не осуществляется его содержание в рамках действующих муниципальных контрактов, чем нарушено право неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения. 

С учетом уточнения заявленных требований просит признать бездействие администрации муниципального образования «город Архангельск» по организации по постановке на кадастровой учет дворового проезда у дома № 101 корп. 2 по ул. Воскресенской в городе Архангельске незаконной.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Архангельск» постановить на кадастровый учет, принять в собственность Администрации муниципального образования «город Архангельск» дворовой проезд у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенской в городе Архангельске.

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Семенова Л.А. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «город Архангельск» ФИО2 с иском не согласилась, полагая, что незаконное бездействие администрацией муниципального образования «город Архангельск» не допущено, права неопределенного круга лиц не нарушены. 

УМВД России по городу Архангельску (ОГИБДД УМВД России по городу Архангельску), ООО «Торн-1», извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представление доказательства, приходит к следующему.

На основании положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 2 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Статья 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. 

Так, автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу указания ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.07.21019 подтверждается, что в содержании дворового проезда у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске выявлены недостатки, а именно разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части (продольные и поперечные трещины, выбоины, отсутствуют тротуары на всем протяжении). Временные дорожные знаки и другие технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения об опасности, отсутствуют.

Дворовый проезд у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Архангельск», утвержденный распоряжением Администрации муниципального образования «город Архангельск» от 06.06.2018 № 1742р. По сообщению департамента муниципального имущества проезд у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске в реестре муниципального имущества не числиться.

Вместе с тем, указанный проезд не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928. Данный проезд также не включен в перечень дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 13.06.2017 № 237-пп. 

В едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о сооружении дворовый проезд у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске. 

Поскольку спорный участок дороги не является автомобильной дорогой общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частной автомобильной дорогой, он является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Относится к собственности городского округа

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральный законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также – Федеральный закон № 196-ФЗ).

В силу указания ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ). 

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу указания п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

При этом на основании п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Положениями ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федеральный закон № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно ст. 51 Федеральный закон № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Положения п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяют государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что дворовый проезд у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске на кадастровый учет не поставлен.

Отсутствие государственного кадастрового учета поименованного проезда затрудняет определение его в качестве индивидуально-определенной вещи, получение информации из единого государственного реестра недвижимости о данном объекте, среди прочего затрудняет определение лица, ответственного за его содержания, заключение контрактов на его содержание и нарушает права неопределенного круга лиц в том числе на безопасность дорожного движения.

Кроме того, отсутствие надлежащего кадастрового учета на указанную автомобильную дорогу (земельный участков в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, а также для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие администрации муниципального образования «город Архангельск» нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что дорога, в отношении которой заявлено требование о постановке на кадастровый учет, не индивидуализирована, не обладают характеристиками, позволяющими определить, относятся ли она к категории недвижимого имущества, подлежит отклонению. Характеристики и функциональное использование этой автомобильной дороги административным ответчиком не оспаривалось. При этом суд принимает во внимание, что вопрос отнесения указанной автомобильной дороги с земельным участком, на котором она расположена, к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящейся на ее территории автомобильной дороги с земельным участком, на котором она расположена.

По изложенным основаниям, бездействие администрации муниципального образования «город Архангельск» выразившееся в неисполнении обязанности осуществить действия по постановке на кадастровый учет дворового проезда у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске является незаконным. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на администрацию муниципального образования «город Архангельск» следует возложить обязанность срок не позднее 01.10.2020 осуществить необходимые действия для постановки на кадастровый учет дворового проезда у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске.

Указанный срок является разумным для выполнения всех необходимых мероприятий, принимая во внимание в том числе сроки заключения муниципальных контрактов с учетом положений Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оснований для возложения на администрацию муниципального образования «город Архангельск» обязанность принять указанный объект в собственность, суд не усматривает. Бездействие в указанной части административным истцом не оспорено.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Архангельск», выразившееся в неисполнении обязанности осуществить действия по постановке на кадастровый учет дворового проезда у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске.

Обязать администрацию муниципального образования «город Архангельск» в срок не позднее 01.10.2020 осуществить необходимые действия для постановки на кадастровый учет дворового проезда у дома 101 корп. 2 по ул. Воскресенская в г. Архангельске.

Администрации муниципального образования «город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и заместителю прокурора города Архангельска в течение десяти дней с момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Е. А. Саблина