Дело № 2-1184/2021

57RS0026-01-2021-001530-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Мещериной О.А.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Мартыновой Е.С.,

представителя ответчика – администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица – администрации Орловского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории Неполодского сельского поселения расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения: «

<

адрес>

В нарушение требования законодательства, проект организации дорожного движения и технические паспорта на указанные дороги отсутствуют.

В связи с этим, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области разработать технический паспорт автомобильных дорог и проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения: 

<

адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Мартынова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что содержание спорных автодорог администрацией сельского поселения осуществляется. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц.

Представитель третьего лица – администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО2 по поводу разрешения исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД по Орловскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от Дата № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от Дата № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата № 131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от Дата № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

В силу п.1.1 Соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района, органу местного самоуправления Сабуровского сельского поселения, входящего в состав Орловского района от Дата, администрацией района передано администрации сельского поселения осуществление части следующих полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления Орловского района: в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности: - деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений Орловского района и дорожных сооружений на них, за исключением осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов; деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов; разработка проектов организации дорожного движения.

Таким образом, поскольку в силу закона содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения, работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от Дата № и Федерального дорожного агентства от Дата №.

В соответствии с п. 1.1 указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от Дата N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с п. п. 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги: 

<

адрес>» расположены в границах Неполодского сельского поселения 

<

адрес>, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Указанные дороги внесены в Перечень автомобильных дорог внутри населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области, утвержденный постановлением администрации Орловского района от Дата № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Орловский район Орловской области».

Сторонами не оспаривалось, что проект организации дорожного движения и паспорта дорог: «

<

адрес>» отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в части содержания вышеуказанных дорог, поскольку отсутствуют паспорт дороги и проект организации дорожного движения.

Таким образом, учитывая, что администрация Неполодского сельского поселения является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области разработать паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика администрации Орловского района Орловской области о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц, по следующим основаниям.

Требования прокурора Орловского района Орловской области связаны с возложением обязанности по содержанию дороги общего пользования местного значения, отсутствие надлежащего содержания которой угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Суд полагает, что разумным в данном случае явится срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области разработать технический паспорт автомобильных дорог и проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения: 

<

адрес>» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в месячный срок со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2021 года.

Судья Ю.И. Мелкозерова