Дело № 2-121/2025 УИД 66RS0048-01-2024-001967-26

Мотивированное 

решение

 изготовлено 08 апреля 2025 года. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Карапетян И.В., 

при секретаре судебного заседания Шкуновой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 о возложении обязанности очистить земельный участок от захламления отходами производства и потребления, 

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности очистить земельный участок от захламления отходами производства и потребления.

В обоснование иска указано, что свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках полномочий, возложенных на органы прокуратуры, на основании информации, представленной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, земельного законодательства в ходе эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>. Указанный участок согласно выписке из ЕГРН относится к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования -сельскохозяйственное использование, склады для хранения сельскохозяйственной продукции, собственником которого является ФИО1 В соответствии с информацией, представленной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, на территории земельного участка 05.08.2024 зафиксировано размещение отходов производства и потребления (древесных и строительных отходов, твердых коммунальных отходов, металлолома и т.д.). 01.10.2024 Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено выездное обследование земельного участка, в результате которого факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления подтвердился. Обязанность по очистке от захламления земельного участка возлагается на ФИО1, как собственника. Наличие захламления земельного участка способно повлечь распространение пожаров, уничтожение лоры и фауны, иные тяжкие последствия, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательном воздействию качества жизни и благополучия неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ревды Крохалева Т.А. исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что на участке отходов нет. На участке располагается стружка древесная, которая используется для отопления помещений, и не разбросана по территории. Для пожарной безопасности на участке организован проезд. Министерством природных ресурсов выдано предостережение, а также в отношении него составлен протокол по делу об административном правонарушении. У него имеются документы о частичной утилизации древесных отходов. Территория используется им для складирования материала, используемого для вторичного обращения, заготовки травы. Четких границ участка нет, частично присутствует забор. Собственником участка он стал недавно. Металлолом используется в его деятельности – это запасные части для ремонта транспортных средств. Строительные емкости для бетона и иные емкости используются вторично. Древесная тара используется для обогрева, лом кирпичной кладки – для отсыпки проезжей части, отходы упаковочного картона – не могли попасть на территорию, отходы от строительных и ремонтных работ – не знает, что это такое. Бочки используются для горюче смазочных материалов. Некоторые здания на территории земельного участка используются для стоянки, ремонта и обслуживания грузового транспорта. Деятельность по сбору металлолома не ведет. Планирует отходы убрать с участка, но в зимнее время это было сделать невозможно из-за отсутствия проезда. Требования признает только в части порубочных остатков. С момента вынесения предостережения вид земельного участка не поменялся. Металлолом не считает отходами, поскольку используется им в деятельности. 

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права других лиц на разрешение спора в разумные сроки, а также, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, надлежащее извещение неявившихся участников судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке лиц.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании п. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (п. 5).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1). Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 настоящего Кодекса (п. 2).

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч. ч. 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации земли населенных пунктов являются одной из категорий земель подразделяющихся по целевому назначению.

На основании п. 2 этой же статьи земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 12 указанного 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13.4 Закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 51 указанного закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела и следует из материалов дела, Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании информации, предоставленной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, проведена проверка по вопросу соблюдения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д. 13-16).

Согласно информации, направленной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора от 26.08.2024, в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области поступило обращение заместителя председателя Свердловского регионального отделения Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» ФИО2, в котором сообщалось об использовании спорного земельного участка не по целевому назначению, и на нем отсутствуют объекты, предназначенные для размещения отходов. Управлением в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, зафиксировано размещение отходов производства и потребления (предположительно строительных, промышленных, ТКО, отходы резиновых шин), а также нагромождение металлолома на земельном участке (л.д. 6-8).

12.07.2024 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №. Аналогичное предостережение выдавалось ранее (11.07.2024) Управлением Росреестра по Свердловской области, по поступившему обращению.

Кроме того, 05.08.2024 Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора принято решение об утверждении задания на проведение выездного обследования (л.д. 9).

Согласно акту выездного обследования от 05.08.2024, составленному Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, в ходе натурного обследования установлено, что территория не огорожена. В центральной части территории земельного участка осуществляется складирование древесных и строительных отходов, ТКО, отходов резиновых шин, нагромождение металлолома. В северной части нагромождение древесных и строительных отходов, металлолома (железные балки). Установлено наличие нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации. Обстоятельства, изложенные в акте подтверждены фотографиями (л.д. 10, 11-12).

Согласно акту выездного обследования от 01.10.2024 (л.д. 17), составленному помощником Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, на территории указанного земельного участка установлен факт его захламления отходами, классифицированными в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО):

- растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО 7 31 300 02 20 5),

- тарой деревянной, утратившей потребительские свойства, незагрязненная (4 04 140 00 51 5),

- ломом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (8 12 201 01 20 5),

- отходами упаковочного картона, незагрязненные (4 05 183 01 60 6),

- отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ (8 90 000 01 72 4),

- древесными отходами от сноса и разборки зданий (8 12 101 01 72 4),

- обрезью разнородной древесины (например, содержащая обрезь древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит) (3 05 313 42 21 4),

- ломом и отходами четных металлов несортированные (4 61 000 00 00 0),

- отходами из жилищ крупногабаритными (7 31 110 02 21 5) и т.д. 

К акту также приложена фототаблица (л.д. 18-20).

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и имеет вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, склады для хранения сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, осмотрами установлено, что отходы хранятся на открытой местности без тары (навалом, насыпью). Отходы производства и потребления накапливаются совместно. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (не укрыта брезентом, не оборудован навес). Поверхность места хранения не имеет твердого покрытия. Земельный участок также не имеет специально оборудованного места (площадки) для накопления отходов шин в виде помещения или крытой площадки, имеющих ограждение, оснащенных средствами пожаротушения, в которые исключен доступ посторонних лиц.

В декабре 2024 года в отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи со сбором и складированием обрезков от деревьев (веток) на земельном участке, дело об административном правонарушении направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, для рассмотрения по существу. 

К протоколу по делу об административном правонарушении приложен протокол осмотра места происшествия от 27.09.2024, с фототаблицей, подтверждающие наличие на земельном участке отходов. 

Из объяснений ФИО1 от 27.09.2024, данных в ходе производства по делу об административном правонарушении, следует, что по адресу расположения спорного земельного участка размещается пункт приема металла, в дальнейшем, которое используется как вторсырье. В мае 2024 года пункте приема закрыт, но на участке остались отходы, которые он намерен вывезти. 

Кроме того, 16.07.2024 администрацией ГО Ревда ФИО1 выдано предостережение № 2849, которым последнему предлагалось использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, в связи с получением информации о том, что на поверхность земельного участка размещаются отходы производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, а также производится сброс загрязняющих веществ с транспортного средства с государственным номером 

<

***>. В действия собственника администрацией усматривалось использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. 

Доказательств использования земельного участка по прямому его назначению, ответчиком не представлено. 

В нарушение требований законодательства, именно ответчиком на вышеуказанном земельном участке допущена организация несанкционированной свалки отходов производства и потребления. 

Представленные ответчиком чеки, не подтверждают исполнение требований вышеуказанного законодательства, полного освобождения земельного участка от отходов и использование его по назначению. 

Следовательно, исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд, учитывая установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, суд считает правомерным обязать администрацию провести указанные мероприятия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 о возложении обязанности очистить земельный участок от захламления отходами производства и потребления, удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт №) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от захламления отходами производства и потребления (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, отходы упаковочного картона, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, древесные отходы от сноса и разборки зданий, обрезь разнородной древесины, лом и отходы черных металлов несортированные, отходы из жилищ и пр.) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Свердловская область, муниципальный округ Дегтярск, 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>