Дело (номер обезличен)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре ФИО8, с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков адвоката Рощина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области к ФИО2, ФИО3 о возмещении ущерба,

по иску Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области к ФИО2 о возмещении ущерба,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Администрация Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района в лице главы администрации ФИО4 обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о возмещении ущерба, по следующим основаниям.

В период с 21 октября 2015 г. до 31.07.2018 г. главой администрации являлся ответчик ФИО2, что подтверждается копией Контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Большемокринского сельсовета от 21 октября 2015 г.

Согласно вышеуказанного Контракта Глава Администрации в своей деятельности обязан руководствоваться государственными интересами и интересами муниципального образования, государственными интересами и интересами муниципального образования, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, Уставом муниципального образования Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (МО), иными муниципальными правовыми актами.

Глава Администрации руководит администрацией сельсовета на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции Уставом МО и указанным контрактом.

В соответствии с Уставом МО Глава администрации подконтролен сельскому Совету.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 17.06.2019 г. ответчик ФИО3 является главой местного самоуправления сельского совета Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области с 27.05.2010 г.

Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ от 03.12.2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", ФЗ от 07.05.2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии со ст.ст.3, 18, Устава муниципального образования «Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», принятым Решением № 55 от 29 июля 2011 года сельского совета Кстовского муниципального района Нижегородской области правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты.

В силу ст.ст.19, 20 Устава Сельский Совет Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее сельский Совет) состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Сельский Совет обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Расходы на обеспечение деятельности сельского Совета предусматриваются в бюджете сельского поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Администрация является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Нижегородской области, решениями сельского Совета, нормативными актами главы местного самоуправления, Уставом и Положением об администрации.

Финансирование администрации и её органов осуществляется в соответствии с утверждённым сельским Советом бюджетом, предусмотренным отдельной строкой.

Статьей 28.2. Устава предусмотрены полномочия Главы администрации.

В период с 05.02.2018 г. по 23.03.2018 г. отделом муниципального финансового контроля департамента финансов администрации Кстовского района Нижегородской области на основании поручения департамента финансов от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен) проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Администрации Большемокринского сельсовета, соответствие требованиям нормативно-правовых актов РФ и Нижегородской области.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности в администрации Большемокринского сельсовета за период с 2016-2017 год установлено:

1. ответчиком ФИО2 допущены нарушения в определении потребности и обоснованности внесения изменений в Бюджетную смету на 2016 г., 2017 г. по коду расходов бюджетной классификации «Фонд оплаты труда», «Взносы на обязательное страхование на выплаты по оплате труда».

2. ответчиком ФИО2 допущено нарушения п.1.8., п.2.3.5., п.2.3.6. Положения об оплате труда работников администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов местного самоуправления от 01.03.2013 г.

Выплата разовых премий, премий в связи с праздничными датами Положением не предусмотрена. Данные выплаты производились при отсутствии средств фонда оплаты труда.

Неправомерный расход денежных средств на оплату труда работников администрации Большемокринского сельсовета (с начислениями на оплату труда) за 2016 год в сумме 128 453.22 руб., за 2017 год в сумме 148 252.18 руб., всего на сумму 276 705.40 руб.

3. Положение об оплате труда работников администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов местного самоуправления от 01.03.2013 г. противоречит постановлению Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. №471 «Об оплате труда работников, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов государственной власти Нижегородской области, оплата труда которых ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области (с изменениями на 11.11.2015 г. №730).

Размер надбавки за выслугу лет в зависимости от трудового стажа установлен неправильно.

Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Большемокринский сельсовет» утверждено решением сессии Большемокринского сельского совета от 21.12.2007 г. №18. С 2007 года изменения в Положение об оплате труда не вносились.

Размер Должностных окладов работников установлены неправильно.

Положение об оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления (глава МСУ ФИО3) отсутствует.

Размеры должностных окладов работников администрации определены штатными расписаниями и трудовыми договорами. Установлены ответчиком ФИО2 с нарушением Постановления Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. №471 «Об оплате труда работников, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов государственной власти Нижегородской области, оплата труда которых ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области «(с изменениями на 11.11.2015 г. №730).

Завышение ФОТ по штатному расписанию на 2016 год на сумму 85 359.40 руб., за 2017 год на сумму 85 359.40 руб.

Размер надбавки за выслугу лет работникам администрации ответчиком ФИО2 неправомерно установлен с нарушением Постановления Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. №471 «Об оплате труда работников, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов государственной власти Нижегородской области, оплата труда которых ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области» (с изменениями на 11.11.2015 г. №730).

Завышение ФОТ по штатному расписанию на выплату надбавки за выслугу лет за 2016 г. на сумму 95 397.70 руб., за 2017 г. на сумму 148 902.48 руб.

4. Фонд оплаты труда главы администрации должен устанавливаться на календарный год в размере 38 должностных окладов в соответствии с законом Нижегородской области от 03.08.2007 г. №99-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области» с изменениями на 25.12.2017 г.

Фактические расходы на заработную плату главе администрации превышают расчетную потребность за счет выплаты разовых премий. Распоряжения на выплату премий глава администрации ФИО2 подписал сам себе. С работодателем премии не согласованы. Решения сессии депутатов сельского Совета Большемокринского сельсовета о выделении денежных средств на премирование главы администрации отсутствуют.

Увеличение лимитов на заработную плату производилось путем передвижки денежных ассигнований с других статей расходов бюджета администрации Большемокринского сельсовета при отсутствии решений сельского Совета Большемокринского сельсовета.

Данные факты являются нарушением условий контракта с главой администрации ФИО2 от 21.10.2015 г., ТК РФ и ст.ст.10 и 11 ФЗ « 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. с изменениями на 03.11.2015 г.

Неправомерный расходов денежных средств на премирование главы администрации ФИО2 (с начислениями на оплату труда) за 2017 год составил 9 636.29 руб.

5. Фонд оплаты труда главы местного самоуправления должен устанавливаться на календарный год в размере 32 должностных окладов в соответствии с законом Нижегородской области от 10.10.2003 г. №93-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», закона Нижегородской области от 03.08.2008 г. № 133-3 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» (с изменениями на 30.11.2016 г. № 161-3).

Ответчиком допущено нарушение закона Нижегородской области от 10.10.2003 г. №93-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», закона Нижегородской области от 03.08.2008 г. №133-3 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» (с изменениями на 30.11.2016 г. № 161-3).

Фактические расходы на заработную плату главы местного самоуправления превышают расчетную потребность за счет выплаты единовременных (разовых) премий.

Неправомерный расход денежных средств на оплату труда главы МСУ ФИО3 (с начислениями на оплату труда) за 2016 год в сумме 21 878.65 руб., за 2017 год в сумме 10 158.16 руб., всего на сумму 32 036.81 руб.

6. В нарушение ст.20 п.4 и 5 Закона Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области» от 03.08.2007 г. № 99-3 на основании распоряжения от 15.02.2018 г. ответчик ФИО2 предоставил сам себе дополнительно оплачиваемый отпуск в количестве 11 календарных дней, вместо полагаемых 8 календарных дней, на сумму 4039.92 руб., взносы на выплаты по оплате труда 1 220.05 руб.

Изменения в контракт от 21.10.2015 г. с лицом, назначенным на должность главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО2, не вносились.

7. В нарушение закона Нижегородской области от 10.10.2003 г. № 93-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», закона Нижегородской области от 03.08.2008 г. № 133-3 (с изменениями на 30.11.2016 г.), закона Нижегородской области от 03.08.1007 г. №99-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области (с изменениями на 25.12.2017 г.), ст.ст.10, 11 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. (с изменениями на 03.11.2015 г.), контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО2 от 21.10.2015 г., приказа Министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области от 20.04.2017 г. №16 глава администрации ФИО2 премировал сам себя и главу МСУ Большемокринского сельсовета ФИО3 в размере одного должностного оклада.

Всего на выплату премии главе администрации ФИО2 израсходовано 67 512.40 руб. (51 852.84 руб., взносы на выплаты по оплате труда 15 659.37 руб.)

Всего на выплату премии главе местного самоуправления ФИО3 израсходовано 67 395.18 руб. (51 762.81 руб., взносы на выплаты по оплате труда 15 632.37 руб.)

Для выплаты премии главе муниципального образования необходимо решение представительного органа, которым утверждаются общие правила и критерии премирования.

8. В нарушение Закона Нижегородской области от 10.10.2003 г. № 93-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 03.08.1008 г. № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области (с изменениями на 30.11.2016 г.), закона Нижегородской области от 03.08.2007 г. №99-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области» (с изменениями на 25.12.2017 г.), ст.ст.10,11 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. (с изменениями на 03.11.2015 г.), контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО2 от 21.10.2016 г., распоряжения главы местного самоуправления Кстовского муниципального района от 27.09.2016 г. №07-р глава администрации ФИО2 выплатил материальное поощрение себе и главе МСУ Большемокринского сельсоветаФИО3 в размере одного должностного оклада.

Всего на выплату материального поощрения главе администрации ФИО2 израсходовано 16 878.10 руб. (должностной оклад 12 963.21 руб., взносы на выплаты по оплате труда 3 914.89 руб.)

Всего на выплату материального поощрения главе местного самоуправления ФИО3 израсходовано 22 465.06 руб. (должностной оклад 17 254.27 руб., взносы на выплаты по оплате труда 5 210.79 руб.)

9. На основании предписаний Кстовской городской прокуратуры работники администрации Большемокринского сельсовета привлекались к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

На период действия административной ответственности (замечание) выплата премии по итогам работ за месяц работникам администрации производилась в нарушение п.2.3.5. Положения об оплате труда работников администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов местного самоуправления от 01.03.2013 г., постановления Правительства Нижегородской области от 08.07.200 г. № 471 «Об оплате труда работников, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов государственной власти Нижегородской области, оплате труда которых ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области» (с изменениями на 11.11.2015 г. №730).

Всего за 2016 год начислено 87 982.99 руб., за 2017 год начислено 14 235.44 руб.

Нарушение Ответчиками прав и законных интересов муниципального образования заключается в невозможности использования средств бюджета муниципального образования для осуществления деятельности, вытекающей из полномочий органа местного самоуправления.

Причиненный ответчиками материальный ущерб в сумме 587 307.34 руб. подлежит взысканию в полном объеме, а именно с ответчика ФИО2 - в сумме 465 410.20 руб., ответчика ФИО3 - в сумме 121 897.05 руб.

В своем исковом заявлении просит взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области причиненный ущерб в сумме 465 410.20 руб., с ФИО3 в бюджет муниципального образования Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области причиненный ущерб в сумме 121 897.05 руб.

Также истец Администрация Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района в лице главы администрации ФИО4 обратился в суд с иском к ФИО2 о возмещении ущерба, по следующим основаниям.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности в администрации Большемокринского сельсовета за период с 2016-2017 год установлено, что:

- спил деревьев на территории муниципального образования «Большемокринский сельсовет» в 2016 году производился с нарушением Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. №110-3 «Об охране озелененных территорий Нижегородской области», Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Кстовского муниципального района от 11.09.2012 г. №581, распоряжения главы Администрации Кстовского муниципального района от 17.12.2010 г. № 3288-р при отсутствии разрешений МКУ «АТО Кстовского района» (п.10 Акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 23.03.2018 г.).

Незаконный расход в 2016 году денежных средств на спил зеленых насаждений составляет 160 248.95 руб., вывоз спиленных деревьев 5 120.00 руб.

- в гражданско-правовых договорах на ремонт уличного освещения с ФИО6, согласно п.4.1. работы должны выполняться материалом подрядчика. Фактически материалы приобретались за счет средств администрации Большемокринского сельсовета. Все приобретенные материальные запасы списаны в полном объеме. В актах на списание материальных запасов ф.05042309 направление расхода не указано. Подтвердить достоверность расходов не представляется возможным.

За 2016 год израсходовано на приобретение материалов 92 831.35 руб.

За 2017 год израсходовано на приобретение материалов 62 656.80 руб.

Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 октября 2019 года по делу (номер обезличен) установлено, что (дата обезличена) Кстовским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Кстовской городской прокуратурой в связи с поступившим вышеуказанным Актом проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части направления средств бюджета на оплату работ и услуг по вывозу мусора и уборке несанкционированных свалок в период 2017 года в деятельности администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района, по результатам которой установлено, что администрацией Большемокринского сельсовета, в лице ФИО2, заключены договоры на оказание услуг по уборке мусора, обязанность вывоза в силу указанных требований законодательства возложена на жителей многоквартирных домов и частных домовладений:

- 10 договоров с ООО «Экопром» - на сумму 749 795.00 руб.;

- 7 договоров с ИП ФИО11 - на сумму 296 600.00 руб.;

- 3 договора с ООО «РегионЭнергоМонтаж» - на сумму 21 000.00 руб.;

- 8 договоров с ИП ФИО7 - на сумму 139 200.00 руб.;

- 8 договоров подряда со ФИО12 - на сумму 129 330.61 руб.;

- 3 договора подряда с ФИО13 - на сумму 32 139.78 руб.

Таким образом, распоряжение ФИО5 бюджетными средствами на цели, не предусмотренные решением представительного органа местного самоуправления о бюджете, повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств в размере 1 368 065.39 руб.

Нарушение Ответчиком прав и законных интересов муниципального образования заключается в невозможности использования средств бюджета муниципального образования для осуществления деятельности, вытекающей из полномочий органа местного самоуправления.

Причиненный материальный ущерб в сумме 1 688 922.49 руб. подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.

В своем исковом заявлении просит взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области причиненный ущерб в сумме 1 688 922.49 руб.

Определением суда указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дала пояснения в соответствии с доводами исковых заявлений, с доводами представителя ответчиков не согласна, в применении срока исковой давности просит отказать.

Представителем истца заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле специалиста ФИО15, проводившую проверку финансово-хозяйственной деятельности в администрации Большемокринского сельсовета.

Представитель ответчика возразил против заявленного ходатайства.

Суд на месте определил в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку дело достаточно подготовлено для рассмотрения по существу, стороны имели возможность своевременно заявить указанное ходатайство.

Представитель ответчиков адвокат Рощин Д.С. просил в иске отказать, применить срок исковой давности, дал пояснения в соответствии с доводами представленных письменных возражений.

Представители третьих лиц - Администрации Кстовского муниципального района, Сельского совета Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, МРИ ФНС РФ №6 по Нижегородской области, Департамента финансов администрации Кстовского муниципального района, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя Администрации Кстовского муниципального района ранее поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит в иске отказать, рассмотреть дело в свое отсуствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Гражданского Кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.1064 Гражданского Кодекса РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Судом установлено, что администрация Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района зарегистрирована в установленном законом порядке 17.04.2001 года, главой администрации является ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГЮЛ от 17.06.2019 г.

В соответствии со ст.41 ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений указанного Федерального закона в соответствии с ГК РФ.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В период с 21 октября 2015 г. до 31.07.2018 г. главой администрации являлся ответчик ФИО2, что подтверждается прилагаемой копией Контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Большемокринского сельсовета от 21 октября 2015 г.

Согласно вышеуказанного Контракта Глава Администрации в своей деятельности обязан руководствоваться государственными интересами и интересами муниципального образования, государственными интересами и интересами муниципального образования, организовывать свою работу в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, Уставом муниципального образования Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области (МО), иными муниципальными правовыми актами.

Глава Администрации руководит администрацией сельсовета на принципах единоначалия, самостоятельно решает все вопросы, отнесенные к его компетенции Уставом МО и указанным контрактом.

В соответствии с Уставом МО Глава администрации подконтролен сельскому Совету.

В силу п.4.2.1. Контракта Глава МО обязан соблюдать Конституцию РФ, Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, Устав Нижегородской области, Закон Нижегородской области от 03 августа 2007 года №99-№ «О муниципальной службе в Нижегородской области», другие закона Нижегородской области, иные нормативные правовые акты области, Устав муниципального района Нижегородской области, иные муниципальные правовые акты и условия указанного контракта.

Согласно прилагаемой выписки из ЕГРЮЛ от 17.06.2019 г. ответчик ФИО3 является главой местного самоуправления сельского совета Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области с 27.05.2010 г.

В соответствии с преамбулой ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст.ст.1, 34, 36 ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования (Сельский Совет);

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

- контрольно-счетный орган муниципального образования,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РоссийскойФедерации.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ от 03.12.2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", ФЗ от 07.05.2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.

Согласно ст.37 ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Глава местной администрации должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФЗ от 03.12.2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", ФЗ от 07.05.2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В силу ст.43 ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ст.44 ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст.49, 52 ФЗ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.3, 18, Устава муниципального образования «Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», принятым Решением № 55 от 29 июля 2011 года сельского совета Кстовского муниципального района Нижегородской области правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты.

Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:

а) представительный орган сельского поселения - сельский Совет;

б) глава муниципального образования - глава местного самоуправления;

в) исполнительно-распорядительный орган сельского поселения -администрация;

г) контрольный орган сельского поселения - контрольно-счётная комиссия;

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сельского поселения.

В силу ст.ст.19, 20 Устава Сельский Совет Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее сельский Совет) состоит из 10 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Сельский Совет обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Расходы на обеспечение деятельности сельского Совета предусматриваются в бюджете сельского поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Полномочия председателя сельского Совета исполняет глава местного самоуправления, избираемый сельским Советом из своего состава. Порядок выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления и порядок его избрания регулируется Регламентом сельского Совета.

Председатель сельского Совета - глава местного самоуправления исполняет свои обязанности на постоянной основе.

К полномочиям сельского Совета относятся:

- принятие Устава сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципального образования;

- избрание главы местного самоуправления;

- утверждение условий контракта для главы администрации;

- назначение на должность главы администрации по контракту;

- утверждение местного бюджета и отчёта об его исполнении;

- контроль, над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и др.

В силу ст.24 Устава Глава местного самоуправления Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее глава местного самоуправления) является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.ст. 27, 29 Устава Администрация Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления сельского поселения, наделённый полномочиями по решению вопросов местного значения и вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения в соответствии со статьями 4 и 4.1 Устава.

Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия и является распорядителем финансовых средств.

Администрация является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Нижегородской области, решениями сельского Совета, нормативными актами главы местного самоуправления, Уставом и Положением об администрации.

Финансирование администрации и её органов осуществляется в соответствии с утверждённым сельским Советом бюджетом, предусмотренным отдельной строкой.

Глава администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен сельскому Совету

2) представляет сельскому Совету ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных сельским Советом;

3) обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 28.2. Устава предусмотрены полномочия Главы администрации, в том числе:

- представляет на утверждение сельского Совета бюджет поселения и отчет об его исполнении;

- принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

- распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным сельским Советом бюджетом поселения и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 05.02.2018 г. по 23.03.2018 г. отделом муниципального финансового контроля департамента финансов администрации Кстовского района Нижегородской области на основании поручения департамента финансов от 05.02.2018 г. №2 и от 06.03.2018 г. №6 проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Администрации Большемокринского сельсовета, соответствие требованиям нормативно-правовых актов РФ и Нижегородской области.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности в администрации Большемокринского сельсовета за период с 2016-2017 год установлено:

1. ответчиком ФИО2 допущены нарушения в определении потребности и обоснованности внесения изменений в Бюджетную смету на 2016 г., 2017 г. по коду расходов бюджетной классификации «Фонд оплаты труда», «Взносы на обязательное страхование на выплаты по оплате труда».

2. ответчиком ФИО2 допущено нарушения п.1.8., п.2.3.5., п.2.3.6. Положения об оплате труда работников администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов местного самоуправления от 01.03.2013 г.

Выплата разовых премий, премий в связи с праздничными датами Положением не предусмотрена. Данные выплаты производились при отсутствии средств фонда оплаты труда.

Неправомерный расход денежных средств на оплату труда работников администрации Большемокринского сельсовета (с начислениями на оплату труда) за 2016 год в сумме 128 453.22 руб., за 2017 год в сумме 148 252.18 руб., всего на сумму 276 705.40 руб.

3. Положение об оплате труда работников администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов местного самоуправления от 01.03.2013 г. противоречит постановлению Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. №471 «Об оплате труда работников, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов государственной власти Нижегородской области, оплата труда которых ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области (с изменениями на 11.11.2015 г. №730).

Размер надбавки за выслугу лет в зависимости от трудового стажа установлен неправильно.

Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Большемокринский сельсовет» утверждено решением сессии Большемокринского сельского совета от 21.12.2007 г. №18. С 2007 года изменения в Положение об оплате труда не вносились.

Размер Должностных окладов работников установлены неправильно.

Положение об оплате труда выборного должностного лица местного самоуправления (глава МСУ ФИО3) отсутствует.

Размеры должностных окладов работников администрации определены штатными расписаниями и трудовыми договорами. Установлены ответчиком ФИО2 с нарушением Постановления Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. №471 «Об оплате труда работников, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов государственной власти Нижегородской области, оплата труда которых ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области «(с изменениями на 11.11.2015 г. №730).

Завышение ФОТ по штатному расписанию на 2016 год на сумму 85 359.40 руб., за 2017 год на сумму 85 359.40 руб.

Размер надбавки за выслугу лет работникам администрации ответчиком ФИО2 неправомерно установлен с нарушением Постановления Правительства Нижегородской области от 08.07.2009 г. №471 «Об оплате труда работников, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов государственной власти Нижегородской области, оплата труда которых ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области» (с изменениями на 11.11.2015 г. №730).

Завышение ФОТ по штатному расписанию на выплату надбавки за выслугу лет за 2016 г. на сумму 95 397.70 руб., за 2017 г. на сумму 148 902.48 руб.

4. Фонд оплаты труда главы администрации должен устанавливаться на календарный год в размере 38 должностных окладов в соответствии с законом Нижегородской области от 03.08.2007 г. №99-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области» с изменениями на 25.12.2017 г.

Фактические расходы на заработную плату главе администрации превышают расчетную потребность за счет выплаты разовых премий. Распоряжения на выплату премий глава администрации ФИО2 подписал сам себе. С работодателем премии не согласованы. Решения сессии депутатов сельского Совета Большемокринского сельсовета о выделении денежных средств на премирование главы администрации отсутствуют.

Увеличение лимитов на заработную плату производилось путем передвижки денежных ассигнований с других статей расходов бюджета администрации Большемокринского сельсовета при отсутствии решений сельского Совета Большемокринского сельсовета.

Данные факты являются нарушением условий контракта с главой администрации ФИО2 от 21.10.2015 г., ТК РФ и ст.ст.10 и 11 ФЗ « 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. с изменениями на 03.11.2015 г.

Неправомерный расходов денежных средств на премирование главы администрации ФИО2 (с начислениями на оплату труда) за 2017 год составил 9 636.29 руб.

5. Фонд оплаты труда главы местного самоуправления должен устанавливаться на календарный год в размере 32 должностных окладов в соответствии с законом Нижегородской области от 10.10.2003 г. №93-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», закона Нижегородской области от 03.08.2008 г. № 133-3 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» (с изменениями на 30.11.2016 г. № 161-3).

Ответчиком допущено нарушение закона Нижегородской области от 10.10.2003 г. №93-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», закона Нижегородской области от 03.08.2008 г. №133-3 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области» (с изменениями на 30.11.2016 г. № 161-3).

Фактические расходы на заработную плату главы местного самоуправления превышают расчетную потребность за счет выплаты единовременных (разовых) премий.

Неправомерный расход денежных средств на оплату труда главы МСУ ФИО3 (с начислениями на оплату труда) за 2016 год в сумме 21 878.65 руб., за 2017 год в сумме 10 158.16 руб., всего на сумму 32 036.81 руб.

6. В нарушение ст.20 п.4 и 5 Закона Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области» от 03.08.2007 г. № 99-3 на основании распоряжения от 15.02.2018 г. ответчик ФИО2 предоставил себе дополнительно оплачиваемый отпуск в количестве 11 календарных дней, вместо полагаемых 8 календарных дней, на сумму 4039.92 руб., взносы на выплаты по оплате труда 1 220.05 руб.

Изменения в контракт от 21.10.2015 г. с лицом, назначенным на должность главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО2, не вносились.

7. В нарушение закона Нижегородской области от 10.10.2003 г. № 93-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», закона Нижегородской области от 03.08.2008 г. № 133-3 (с изменениями на 30.11.2016 г.), закона Нижегородской области от 03.08.1007 г. №99-3 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области (с изменениями на 25.12.2017 г.), ст.ст.10, 11 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. (с изменениями на 03.11.2015 г.), контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО2 от 21.10.2015 г., приказа Министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области от 20.04.2027 г. №16 глава администрации ФИО2 премировал сам себя и главу МСУ Большемокринского сельсовета ФИО3 в размере одного должностного оклада.

Всего на выплату премии главе администрации ФИО2 израсходовано 67 512.40 руб. (51 852.84 руб., взносы на выплаты по оплате труда 15 659.37 руб.)

Всего на выплату премии главе местного самоуправления ФИО3 израсходовано 67 395.18 руб. (51 762.81 руб., взносы на выплаты по оплате труда 15 632.37 руб.)

Для выплаты премии главе муниципального образования необходимо решение представительного органа, которым утверждаются общие правила и критерии премирования.

8. В нарушение Закона Нижегородской области от 10.10.2003 г. № 93-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области», Закона Нижегородской области от 03.08.1008 г. № 133-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области (с изменениями на 30.11.2016 г.), закона Нижегородской области от 03.08.2007 г. №99-З «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Нижегородской области» (с изменениями на 25.12.2017 г.), ст.ст.10,11 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. (с изменениями на 03.11.2015 г.), контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации Большемокринского сельсовета ФИО2 от 21.10.2016 г., распоряжения главы местного самоуправления Кстовского муниципального района от 27.09.2016 г. №07-р глава администрации ФИО2 выплатил материальное поощрение себе и главе МСУ Большемокринского сельсоветаФИО3 в размере одного должностного оклада.

Всего на выплату материального поощрения главе администрации ФИО2 израсходовано 16 878.10 руб. (должностной оклад 12 963.21 руб., взносы на выплаты по оплате труда 3 914.89 руб.)

Всего на выплату материального поощрения главе местного самоуправления ФИО3 израсходовано 22 465.06 руб. (должностной оклад 17 254.27 руб., взносы на выплаты по оплате труда 5 210.79 руб.)

9. На основании предписаний Кстовской городской прокуратуры работники администрации Большемокринского сельсовета привлекались к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

На период действия административной ответственности (замечание) выплата премии по итогам работ за месяц работникам администрации производилась в нарушение п.2.3.5. Положения об оплате труда работников администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов местного самоуправления от 01.03.2013 г., постановления Правительства Нижегородской области от 08.07.200 г. № 471 «Об оплате труда работников, занятых хозяйственным и техническим обеспечением органов государственной власти Нижегородской области, оплате труда которых ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений Нижегородской области» (с изменениями на 11.11.2015 г. №730).

Всего за 2016 год начислено 87 982.99 руб., за 2017 год начислено 14 235.44 руб.

В соответствии с положениями ч.2 ст.15.1. ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Истец ссылается, что нарушение Ответчиками прав и законных интересов муниципального образования заключается в невозможности использования средств бюджета муниципального образования для осуществления деятельности, вытекающей из полномочий органа местного самоуправления.

Истец ссылается, что причиненный ответчиками материальный ущерб в сумме 587 307.34 руб. подлежит взысканию в полном объеме, а именно с ответчика ФИО2 - в сумме 465 410.20 руб., ответчика ФИО3 - в сумме 121 897.05 руб.

Расчет материального ущерба:

Нарушение

Сумма, руб.

Неправомерный расход денежных средств на оплату труда работников администрации Большемокринского сельсовета (с начислениями на оплату труда)

276 705.40

(за 2016 год в сумме 128 453.22 руб., за 2017 год в сумме 148 252.18 руб.,

Неправомерный расход денежных средств на премирование главы администрации ФИО2 (с начислениями на оплату труда)

9 636.29 руб.

Неправомерный расход денежных средств на оплату труда главы МСУ ФИО3. (с начислениями на оплату труда)

32 036.81 руб. (за 2016 год в сумме 21 878.65 руб., за 2017 год в сумме 10 158.16 руб.)

Неправомерный расход денежных средств на оплату дополнительно оплачиваемого отпуска ФИО2 в количестве 3-х календарных дней

5 259.97 руб.

(4 039.92 руб., взносы на выплаты по оплате труда 1 220.05 руб.)

Неправомерный расход денежных средств на выплату премии главе администрации ФИО2

67 512.40 руб. (51852.84 руб., взносы на выплаты по оплате труда 15 659.37 руб.)

Неправомерный расход денежных средств на выплату премии главе местного самоуправления ФИО3.

67 395.18 руб. (51 762.81 руб., взносы на выплаты по оплате труда 15 632.37 руб.)

Неправомерный расход денежных средств на выплату материального поощрения главе администрации ФИО2

16 878.10 руб. (должностной оклад 12 963.21 руб., взносы на выплаты по оплате труда 3 914.89 руб.)

Неправомерный расход денежных средств на выплату материального поощрения главе местного самоуправления ФИО3.

22 465.06 руб. (должностной оклад 17 254.27 руб., взносы на выплаты по оплате труда 5 210.79 руб.)

Неправомерный расход денежных средств на выплату премии работникам Администрации по итогам работ за месяц

89 418.13 руб.

(за 2016 год начислено 87 982.99 руб., за 2017 год начислено 14 235.44 руб.)

ИТОГО:

587 307.34 руб.

В том числе:

465 410.20 руб.

Ответчик ФИО2

121 897.05 руб.

Также проверкой финансово-хозяйственной деятельности в администрации Большемокринского сельсовета за период с 2016-2017 год установлено, что:

- спил деревьев на территории муниципального образования «Большемокринский сельсовет» в 2016 году производился с нарушением Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. №110-3 «Об охране озелененных территорий Нижегородской области», Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Кстовского муниципального района от 11.09.2012 г. №581, распоряжения главы Администрации Кстовского муниципального района от 17.12.2010 г. № 3288-р при отсутствии разрешений МКУ «АТО Кстовского района» (п.10 Акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности от 23.03.2018 г.).

Незаконный расход в 2016 году денежных средств на спил зеленых насаждений составляет 160 248.95 руб., вывоз спиленных деревьев 5 120.00 руб.

- в гражданско-правовых договорах на ремонт уличного освещения с ФИО6, согласно п.4.1. работы должны выполняться материалом подрядчика. Фактически материалы приобретались за счет средств администрации Большемокринского сельсовета. Все приобретенные материальные запасы списаны в полном объеме. В актах на списание материальных запасов ф.05042309 направление расхода не указано. Подтвердить достоверность расходов не представляется возможным.

За 2016 год израсходовано на приобретение материалов 92 831.35 руб.

За 2017 год израсходовано на приобретение материалов 62 656.80 руб.

Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 октября 2019 года по делу №5-1203/2018 установлено, что 20 сентября 2018 года Кстовским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Кстовской городской прокуратурой в связи с поступившим вышеуказанным Актом проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части направления средств бюджета на оплату работ и услуг по вывозу мусора и уборке несанкционированных свалок в период 2017 года в деятельности администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района, по результатам которой установлено, что администрацией Большемокринского сельсовета, в лице ФИО2, заключены договоры на оказание услуг по уборке мусора, обязанность вывоза в силу указанных требований законодательства возложена на жителей многоквартирных домов и частных домовладений:

- 10 договоров с ООО «Экопром» - на сумму 749 795.00 руб.;

- 7 договоров с ИП ФИО9 - на сумму 296 600.00 руб.;

- 3 договора с ООО «РегионЭнергоМонтаж» - на сумму 21 000.00 руб.;

- 8 договоров с ИП ФИО7 - на сумму 139 200.00 руб.;

- 8 договоров подряда со ФИО10 - на сумму 129 330.61 руб.;

- 3 договора подряда с ФИО14 - на сумму 32 139.78 руб.

Истец ссылается, что распоряжение ФИО2 бюджетными средствами на цели, не предусмотренные решением представительного органа местного самоуправления о бюджете, повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств в размере 1 368 065.39 руб.

Нарушение Ответчиком прав и законных интересов муниципального образования заключается в невозможности использования средств бюджета муниципального образования для осуществления деятельности, вытекающей из полномочий органа местного самоуправления.

Расчет материального ущерба

Нарушение

Сумма, руб.

Неправомерное распоряжение ФИО2 бюджетными средствами на цели, не предусмотренные решением представительного органа местного самоуправления о бюджете, повлекло за собой нецелевое использование бюджетных средств

1 368 065.39 руб.

Неправомерный расход денежных средств в 2016 году на спил зеленых насаждений и вывоз спиленных деревьев

165 368.95 руб.

Неправомерный расход денежных средств по гражданско-правовому договору на ремонт уличного освещения с ФИО6

155 488.15 руб.

(2016 год израсходовано на приобретение материалов 92 831.35 руб., за 2017 год израсходовано на приобретение материалов 62 656.80 руб.)

ИТОГО:

1 688 922.49 руб.

Представитель Администрации Кстовского муниципального района в своих возражениях ссылается, что исковое заявление подано неуполномоченным на это лицом. Истцом пропущен срок для привлечения ответчиков к материальной ответственности.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

Согласно ст.70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В силу ст.11 Трудового Кодекса РФ, на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Исковые требования основаны на решениях, принятых ответчиками в период исполнения ими своих должностных обязанностей. Соответственно, к рассматриваемым правоотношениям должны быть применены, в том числе, нормы трудового права.

Исходя из положений ст. 232, 233 ТК РФ, материальная ответственность одной стороны трудового договора возникает только перед другой стороной трудового договора.

Таким образом, с иском о взыскании ущерба с работника (бывшего работника) может обратиться только работодатель.

В данном случае, исковые требования заявлены лицом, которому нормами действующего законодательства такое право не предоставлено.

В силу ст. 392 ТК РФ, работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Исковые требования основаны на нарушениях, выявленных в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности, проведенной в период с 05.02.2018 г. по 23.03.2018 г. администрацией Кстовского муниципального района.

Исковые заявления поданы 01.08.2019 г. и 05.08.2019 г., т.е. по истечении годичного срока, предусмотренного ст.392 ТК РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 3 Постановления от 16 ноября 2006 года №52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснил, что если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления (часть третья статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Истец не привел нормы материального права, содержащие прямые указания на то, что ущерб причиненный муниципальному образованию должностным лицом подлежит взысканию с должностного лица.

В соответствии со ст.21 Устава муниципального образования «Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области» (принят решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от 07.11.2018 г. № 107), структуру органов местного самоуправления Большемокринского сельсовета составляют:

- представительный орган Большемокринского сельсовета - сельский Совет Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области;

- глава муниципального образования - глава местного самоуправления Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Большемокринского сельсовета - администрация Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области;

Согласно ст.22,23 Устава, Сельский Совет Большемокринского сельсовета является представительным органом Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, в исключительной компетенции которого находится, в том числе:

- утверждение бюджета Большемокринского сельсовета и отчёта о его исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления Большемокринского сельсовета и должностными лицами местного самоуправления Большемокринского сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения.

Администрация Большемокринского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Большемокринского сельсовета и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законами Нижегородской области, нормативными правовыми и иными актами Российской Федерации, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Большемокринского сельсовета (ст.31 Устава).

Таким образом, администрация лишь обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, принятого представительным органом. Поскольку функции принятия, утверждения и контроля принадлежат представительному органу, он и является юридическим лицом, которому причинен вред в случае нецелевого использования бюджетных средств.

Статья 16 ГК РФ, определяет, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Действия, нарушающие, по мнению истца, нормы действующего законодательства были совершены ответчиком в период исполнения им своих должностных обязательств как главы администрации.

Ни Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ, ни Уставом муниципального образования материальная ответственность главы администрации за вред, возглавляемой им администрации не предусмотрена.

С учетом положений ст.16 ГК РФ, Устава муниципального образования, ответственность за действия сотрудника администрации, совершенные в период осуществления своих непосредственных обязанностей должна нести администрация Большемокринского сельсовета как юридическое лицо. ФИО2 должен возмещать вред как физическое лицо, только при условии, что в этот момент он не исполнял служебные обязанности.

Соответственно, ущерб был причинен не ответчиком, а администрацией муниципального образования.

Данный вывод подтверждается и решением Кстовского городского суда от 30.10.2018 г., согласно которому к административной ответственности была привлечена именно администрация Кстовского муниципального района.

Представитель администрации Кстовского муниципального района ссылается, что глава администрации муниципального образования не может быть надлежащим ответчиком, поскольку вред, причиненный в результате незаконных действий органов местного самоуправления возмещается за счет казны муниципального образования (т.3 л.д.139-142).

Оценивая исследованные доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности применительно к обоим ответчикам.

О наличии обстоятельств, отраженных в Исковом заявлении Истцу стало известно либо должно было быть известно еще в 2016-2017 годах: при отчете главы администрации перед представительным органом, в том числе при представлении отчетов о бюджете, при получении администрацией Большемокринского сельсовета копий актов фин.проверки, при получении администрацией актов прокурорского реагирования, при получении судебных актов.

Данное исковое заявление было подано 01 августа 2019 года, т.е. за пропуском годичного срока. Даже если полагать, что ФИО2 занимая должность главы администрации, препятствовал обращению в суд с иском, то его трудовые отношения прекратились 30.07.2018 года, что следует даже из иска администрации. С этого момента администрация имела законную возможность по обращению в суд с данным иском, однако своим правом воспользовалась лишь по истечении года - 01.08.2019 года.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.392 Трудового кодекса РФ, работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течете одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Данный срок Истцом был пропущен в отсутствие уважительности причин, в связи с чем в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Требования, заявленные к ФИО3 также направлены на возмещение ущерба. Единственным возможным препятствием для заявления администрацией требований к ФИО3 являлось нахождение на должности главы администрации ФИО2, который издавал распорядительные акты о ее премировании. 

В ст.11 ТК РФ указаны лица, на которых действие трудового права не распространяется: военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директоров организаций; лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера; другие лица, если это установлено федеральным законом.

Ни в названной статье ТК РФ, ни в нормах иных федеральных законов нет указания на то, что трудовое право не распространяется на выборных лиц местного самоуправления. Поэтому до появления в федеральном законе такого прямого указания никто не вправе ограничивать сферу действия трудового права. При этом трудовое законодательство Российской Федерации должно применяться к депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления, работающим на постоянной основе, субсидиарно, т.е. в части, не противоречащей специальным нормам комментируемого Закона или других федеральных законов, которые устанавливают статус этих лиц.

В отсутствие иного специального законодательного регулирования отношения, связанные с гарантиями прав работающих на постоянной основе депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления (предоставление оплачиваемого отпуска, компенсация командировочных расходов, гарантии по оплате труда и периодов временной нетрудоспособности и т.д.), регулируются трудовым законодательством.

Таким образом, необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действий или бездействия) работника, причинная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба...

Установленный законом годичный срок для обращения работодателя в суд с иском о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, исчисляется со дня обнаружения работодателем такого ущерба.

Пропуск работодателем без уважительных причин срока обращения в суд, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса РФ, о применениикоторого заявлено работником, является основанием для отказа судом работодателю в иске о привлечении работника к материальной ответственности.

До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку, истребовать от работника (бывшего работника) письменное объяснение для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.

Доказательств соблюдения процедуры проведения проверки до принятия решения о возмещении ущерба истцом не представлено.

Бремя доказывания соблюдения порядка привлечения работника к материальное ответственности законом возложено на работодателя.

В связи с указанными обстоятельствами, суд принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о взыскании причиненного ущерба в размере 465 410,20 руб., к ФИО3 о взыскании причиненного ущерба в размере 121 897,05 руб., отказать.

Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о взыскании причиненного ущерба в размере 1 688 922,49 руб., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.