РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Черновой К.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

представителя Кировского РОСП г. Саратова УФССП по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года (и/п №№) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года (и/п №№) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области обратилось в районный суд с жалобой, в которой указывает на то, что министерство не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, однако в добровольном порядке исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок решение суда не может, так как исполняет возложенные на министерство обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств. Процедура приведения автомобильной дороги автоподъезда к с. Анастасьино от автомобильной дороги Калининск - Широкий Уступ - Екатериновка протяженностью 10 км. в состояние, отвечающее эксплуатационным требованиям и обеспечивающее безопасность дорожного движения, составляет 59,92 млн рублей. Государственной программой Саратовской области «Развитие транспортной системы 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 641-П, ремонт указанных дорог не предусмотрен. При вынесении постановления должностным лицом не учтено, что для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо определить подрядчика на выполнение ремонтных работ. В целях исполнения требований исполнительного документа Министерство неоднократно обращалось в министерство финансов Саратовской области об увеличении объема бюджетных ассигнований областного дорожного фонда для исполнения решений суда. В связи с чем считает, что вина министерства в неисполнении решения суда отсутствует. Также считает, что привлечение министерства к административной ответственности представляет собой существенную нагрузку на областной бюджет, создает угрозу сбалансированности бюджета. Кроме того, указывает, что в соответствии с распоряжением правительства Саратовской области от 26 сентября 2016 года № 240-ПР было создано государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», которому в декабре 2016 года переданы автомобильные дороги регионального значения. В связи с изложенным просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО3 от 27 января 2017 года (и/п №28059/16/64042-ИП) отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить. 

Представитель Кировского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным. 

Заслушав объяснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Кировским районным судом г. Саратова по делу №№ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, было возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: устранить повреждения покрытия и привести в соответствие с ГОСТ 50597-93, путем произведения ремонта участка автоподъезда к с. Анастасьино от автомобильной дороги регионального значения г. Калиниск-Широкий Уступ-Екатериновка.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом также установлено, что в рамках исполнительного производства должнику комитету дорожного хозяйства Саратовской области (министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области) предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.

Так, определением Кировского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ Комитету дорожного хозяйства Саратовской области предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ года).

Определением Кировского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кировского районного суда города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с неисполнением в течение длительного времени требований исполнительного документа Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП города Саратова УФССП по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей 

Решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ года и решением Саратовского областного суда постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП города Саратова УФССП по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменения, жалоба Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – без удовлетворения.

В связи с повторным неисполнением в течение длительного времени требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова Министру транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области вручено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова представителю должника вручено требование об исполнении исполнительного документа в 14-дневный срок со дня получения требования.

Однако данное требование в установленный срок исполнено не было, документов, подтверждающих уважительность причины неисполнения требований в установленный срок в Кировский РОСП г. Саратова представлены не были.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП города Саратова ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и материалами исполнительного производства №№

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области не имело возможности исполнить требование по уважительной причине, так как исполнение судебного решения ограничено размером выделенных бюджетных денежных средств на данные цели, являются необоснованными. 

Указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Довод жалобы об отсутствии вины Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области образования в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления. 

С учетом изложенных обстоятельств представленные защитником Министерства транспорта и дорожного хозяйства документы, подтверждающие факт неоднократного обращения в Министерство финансов Саратовской области по вопросу увеличения бюджетных ассигнований, не опровергают выводы должностного лица службы судебных приставов о наличии вины Министерства в совершении вмененного правонарушения.

При этом ссылка автора жалобы на то обстоятельство, что в соответствии с распоряжением правительства Саратовской области от 26 сентября 2016 года № 240-ПР было создано государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», которому в декабре 2016 года переданы автомобильные дороги регионального значения, во внимание судьи не принимается, поскольку распоряжение комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области «О передаче имущества государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» издано ДД.ММ.ГГГГ года, в то время как требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в 14-дневный срок с даты получения было вручено представителю министерства ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, вина Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения требований исполнительного документа в течение длительного периода времени автором жалобы не представлено ни судебному приставу-исполнителю, ни суду. 

Наказание назначено Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области по правилам ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах минимального размера санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года (исполнительное производство №№) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года (и/п №№) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области оставить без изменения, а жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная