№ 2а-1185/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бийск 16 апреля 2020 года 

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучеревского С.А.,

при секретаре Малыгиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» к Восточному отделу судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (далее Управление ЖКХ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов г.Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 23.01.2020 года о взыскании исполнительского сбора. 

Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 23.01.2020 года вынесено оспариваемое постановление за неисполнение истцом в полном объеме требований исполнительного листа № 2-165/2018 от 26.02.2018, выданного Бийским городским судом о возложении на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска», Администрацию г.Бийска обязанности установить санитарно-защитную зону кладбища «Заречное» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности не производить новые захоронения в северно, западном и северо-западном направлении кладбища. 

С оспариваемым постановлением истец не согласен, поскольку основанием для взыскания исполнительного сбора является недобросовестность. Требования исполнительного документа выполнены частично. Санитарно-защитная зона кладбища «Заречное» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу не установлена из-за длительной процедуры определения площади санитарно-защитной зоны места захоронения. Бездействие должником по исполнительному производству не допущено. 

Административный ответчик - судебный пристав исполнитель ФИО1 возражала против удовлетворения исковый требований. 

Из письменных возражений судебного пристава-исполнителя ФИО1 следует, что Управление ЖКХ не в полной мере выполнило требования исполнительного документа, а именно в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу не установлена санитарно-защитная зона кладбища «Заречное». Исчерпывающих и действенных мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа в установленный срок администрацией не принято. Доказательств того, что решение суда не исполнено из-за непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств истцом не представлено. 

Административный истец, его представитель, административный ответчик ФИО1, представители административных ответчиков УФССП России по Алтайскому краю, Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района, заинтересованное лица ФИО2, Администрация г.Бийска, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным провести судебное разбирательство при сложившейся явке.

Изучив материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

При рассмотрении заявления об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя следует руководствоваться специальным сроком обжалования, установленным частью 3 статьи 219 КАС РФ - десятидневным сроком, который исчисляется со дня вынесения постановления, либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением (актом), действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и охраняемых законом интересов.

Аналогичные положения содержатся в статье 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомленности лица о нарушении его прав и интересов принятыми постановлениями либо действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено Управлением ЖКХ 31 января 2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. С настоящим исковым заявлением истец обратился в суд 10 февраля 2020 года, то есть в установленный 10-дневный срок. 

Рассматривая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.ст.218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Из материалов дела установлено, что решением Бийского городского суда от 05 сентября 2018 года на Администрацию г. Бийска и Управление ЖКХ возложены следующие обязанности: установить санитарно-защитную зону кладбища «Заречное», в г. Бийске, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу; не производить новые захоронения в северном, западном и северо-западном направлении кладбища «Заречное», в г. Бийске. Данное решение вступило в законную силу 20 ноября 2018 года. 

Исполнительный лист выдан 26 февраля 2019 года. 

04 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 19651/19/22024-ИП. 

18 февраля 2019 года Администрацией г.Бийска издано распоряжение, которым запрещено производить захоронения в северном, западном и северо-западном направлении кладбища. 

15 апреля 2019 года изготовлен межевой план земельного участка, занятого кладбищем «Заречное». 28 мая 2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует выписка из единого государственного реестра недвижимости. 

15 мая 2019 года Управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт на разработку проекта санитарно-защитной зоны. Срок исполнения контракта 30 дней. 01 ноября 2019 года проект санитарно-защитной зоны кладбища «Заречное» утвержден начальником Управление ЖКХ. Санитарно-защитная зона кладбища «Заречное» на момент рассмотрения дела не установлена. 

В связи с тем, что исполнительный документ в части установления санитарно-защитной зона кладбища «Заречное» г.Бийска в течение одного года после вступления решения суда в законную силу не исполнено, судебным приставом-исполнителем ФИО1 23 января 2020 года вынесено постановление о взыскании с администрации г.Бийска исполнительского сбора в размере 50000 руб. ����������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�L�-�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????����������������������??????*????J?J???h�???????*??????J?J?J?????h�?????�?j�???????????J?J??�????????J?J?J???????