Материал №5-38/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 28 августа 2019 года 

Судья Ширинского районного суда Республика Хакасия Лейман Н.А.,

при секретаре Щербаковой Н.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Ширинскому району ФИО4 в ходе приема граждан в ОВМ ОМВД России по Ширинскому району выявлена гражданка Республики Армения ФИО2, нарушившая режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО2 вину признала, в содеянном раскаялась, просила учесть личность, наличие в Российской Федерации семьи, несовершеннолетних детей, хоть и не являющихся гражданами РФ, но проживающими на территории РФ на законных основаниях, и не наказывать строго, не разлучать с детьми и мужем, который работает. Указала, что обратилась в органы ОВМ по истечении 90 дней ее пребывания после въезда в РФ с целью продлить возможный срок пребывания на территории РФ. О том, что указанная ей цель въезда в РФ «частная» не дает ей такого права, она не знала, на таможне ей ничего не поясняли. В дальнейшем, намерена добровольно выехать из РФ, вернуться с целью устройства на работу, чтобы иметь возможность продления регистрации, и законно пребывать на территории РФ. 

Исследовав дело об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, пояснения свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО2 привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, дающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» странный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Как установлено пунктом 2 ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о правовом положении) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст. 2 Закона о правовом положении). 

Из представленных материалов дела следует, что ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Ширинскому району ФИО4 27 августа 2019 года был составлен протокол № 227 (19УВ №000208) об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе приема граждан в ОВМ ОМВД России по Ширинскому району была выявлена гражданка Республики Армения ФИО2, нарушившая режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, дающих право на законное пребывание/проживание в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

27 августа 2019 года было вынесено определение о передаче материалов дела по подведомственности. 

Вина ФИО2 в несоблюдении приведенных положений закона подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании, и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: 

- протоколом № 227(19УВ №000208) об административном правонарушении от 27 августа 2019 года; 

- рапортом за подписью ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Ширинскому району ФИО4 от 27 августа 2019 года из содержания которого следует, что ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации 28 мая 2019 года с «частной» целью. С 26 августа 2019 года находится на территории РФ незаконно, от выезда уклоняется. В действиях ФИО2 усматривается состав административного правонарушения - нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ;

- паспортом иностранного гражданина №, согласно которому ФИО2, 

<

данные изъяты> гражданка Республики 

<

данные изъяты> въехала на территорию РФ 28 мая 2019 года;

- уведомлением о въезде в РФ, согласно которого въезд в РФ осуществлен 28 мая 2019 года, миграционная карта №, цель визита в РФ «частная», срок пребывания до 25 августа 2019 года;

- согласно сведениям на лицо, ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания как иностранный гражданин в 

<

адрес> с 07 июня 2019 года по 25 августа 2019 года; впервые посетила РФ, въезд 28 мая 2019 года. 

Все доказательства получены в соответствии с КоАП РФ, существенных нарушений при составлении процессуальных документов судом не установлено.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1999 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного па осуществление функций но контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации но истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что с момента прибытия на территорию Российской Федерации и до настоящего времени она постоянно проживала на территории 

<

адрес> с семьей, намерена в дальнейшем вернуться в РФ, чтобы работать, находиться с семьей (

<

данные изъяты>.

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО6 и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после брака присвоены фамилии: 

<

данные изъяты>

Из свидетельства о рождении 

<

данные изъяты>

Из свидетельства о рождении 

<

данные изъяты>

Из государственного сертификата о рождении 

<

данные изъяты>

Представлена копия свидетельства о рождении в отношении ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения на армянском языке, без осуществления перевода на русский язык.

Согласно копии паспорта иностранного гражданина 

<

данные изъяты>.

В соответствии с уведомлением о прибытии в место пребывания, 

<

данные изъяты>

В соответствии с уведомлением о прибытии в место пребывания, 

<

данные изъяты>

В соответствии с уведомлением о прибытии в место пребывания, 

<

данные изъяты>

В соответствии с уведомлением о прибытии в место пребывания, 

<

данные изъяты>

В соответствии с уведомлением о прибытии в место пребывания, 

<

данные изъяты>

Кроме того, суду представлены копии иностранных паспортов на имя ФИО5 №, ФИО3 №, ФИО1 №, ФИО1 №.

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 указывает на то, что он приехал на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ с целью работы со своим несовершеннолетним сыном ФИО3, встал на учет по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ он устроился на работу официально. ДД.ММ.ГГГГ его жена – ФИО2 с их тремя несовершеннолетними детьми въехала в РФ с частным визитом, по прибытии встала на учет в ОВМ по ДД.ММ.ГГГГ. О том, что по окончании указанного срока ей нужно было покинуть РФ, она не знала. Обратилась в ОВМ для продления срока пребывания, где сообщили, что оснований для продления нет. В дальнейшем он намерен продлить регистрацию на территории РФ.

Согласно представленной копии трудового договора ФИО5 работает подсобным рабочим в магазине «

<

данные изъяты> у ИП ФИО8

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду дал аналогичные изложенным в объяснении пояснениям, дополнительно указал, что он намерен проживать в РФ, устроить ребенка ФИО3, 

<

данные изъяты> в школу 

<

адрес>. Кроме того, пояснил, что супруга после того, как узнала об отсутствии оснований для нахождения в РФ, намерена добровольно выехать, чтобы впоследствии в соответствии с законодательством РФ вернуться в РФ и проживать с ними. О том, что супруге необходимо покинуть РФ по истечении указанного срока ДД.ММ.ГГГГ не знали, думали, что можно продлить срок пребывания, поэтому и обратились в ОВМ.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, в том числе и потому, что указанный свидетель при даче показаний был предупрежден об ответственности за дачу ложных показаний.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и квалифицирует ее действия как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). 

К обстоятельствам, смягчающим ФИО2 административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд относит признание вины, наличие на иждивении четверых малолетних детей, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» (далее по тексту – Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. 

В преамбуле к Конвенции о правах ребенка 1989 года (далее - Конвенция о правах ребенка) отмечено, что детям необходимо расти в семейном окружении. Кроме того, государства должны обеспечить такие условия, чтобы дети не разлучались со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка (ст. 9).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 проживает с супругом ФИО5, 

<

данные изъяты> являющимся гражданином Республики 

<

данные изъяты>, и четырьмя несовершеннолетними детьми.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. 

Принимая во внимание право супруга ФИО2 - ФИО5 пребывать на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, а также его возможность продлить срок пребывания на территории РФ в связи с осуществлением трудовых функций, суд полагает, что выдворение ФИО2, безусловно, повлечет вмешательство в ее личную и семейную жизнь.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-II, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Закрепленные в действующем правовом регулировании возможности индивидуализации административного наказания не являются абсолютными - согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно во всяком случае должно назначаться в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное административное правонарушение, и в соответствии с Кодексом, если иное им прямо не разрешено. Суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, 

<

данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.А. Лейман