дело № 2а-364/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2025 года село Илек

Илекского района 

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Каратаева М.А., 

при секретаре судебного заседания Сабитовой Е.А., 

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Масловой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о проведении обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области (далее МО Подстепкинский сельсовет), указывая в обоснование иска, что прокуратурой Илекского района при обобщении состояния законности в сфере обеспечения безопасности пребывания граждан в учреждениях культуры выявлены нарушения в деятельности администрации МО Подстепкинский сельсовет. Выявлено, что здание СДК «Подстепкинский», расположенное по адресу: ..., является муниципальной собственностью администрации Подстепкинский сельсовет, которая является лицом, обязанным нести бремя содержания муниципального имущества, в том числе здания СДК «Подстепкинский». Здание СДК «Подстепкинский» введено в эксплуатацию в 1962 году и с момента ввода здания в эксплуатацию (более 60 лет назад) обследование технического состояния здания в целях контроля его механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации, не проводилось. Кроме того, при визуальном обследовании здания обнаружены дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта (акт визуального осмотра от 26 июня 2025 года). По данному факту прокуратурой района в адрес главы поселения 7 апреля 2025 года внесено представление об устранении нарушений законов. Между тем, до настоящего времени обследование технического состояния здания СДК «Подстепкинский» специализированной организацией не проведено, что не отвечает требованиям безопасности, нормам действующего законодательства. Просит обязать администрацию муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области провести обследование технического состояния здания СДК «Подстепкинский», расположенного по адресу ... с привлечением специализированной организации в срок до 1 ноября 2026 года.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Маслова А.С. на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Подстепкинский Илекского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, глава администрации ФИО1 направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие и выразила согласие с исковыми требованиями.

Представители заинтересованных лиц администрации МО Илекский район Илекского района Оренбургской области, МКУ Отдел культуры администрации Илекского района Оренбургской области, МАУК «Илекский РДК» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При этом представитель МКУ Отдел культуры администрации Илекского района Оренбургской области в своем заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных условий труда, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В силу п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В судебном заседании установлено, что вышеназванные полномочия на территории Подстепкинского сельсовета реализуются посредством осуществления деятельности филиала МАУК «Илекский РДК», а также проведения культурно-массовых мероприятий в здании СДК «Подстепкинский», расположенного по адресу: .... 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Здание СДК «Подстепкинский», расположенное по вышеуказанному адресу является муниципальной собственностью Подстепкинского сельсовета. 

В силу ст. ст. 5, 28, 31 Устава МО Подстепкинский сельсовет от имени муниципального образования права собственника осуществляет администрация Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области, обладающая правами юридического лица.

Таким образом, администрация Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области является лицом, обязанным нести бремя содержания муниципального имущества, в том числе здания СДК «Подстепкинский», расположенного на территории данного сельсовета.

Как указано в ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 

Согласно ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов. 

Судом установлено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384 – ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В ст.36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Согласно ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст) предусмотрено, что настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений; устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения; распространяется на проведение работ, в том числе, обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций.

В соответствии с п.п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее по тексту ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет.

В силу требований п. 4.3 ГОСТ 31937-2024, обследование проводят также, в том числе, при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

Целью обследования технического состояния здания (сооружения), в соответствии с п. 3.16 ГОСТ 31937-2024, является определение и оценка фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В силу п. 5.1.18 ГОСТ 31937-2024, заключение по итогам обследования технического состояния здания (сооружения) включает в себя: оценку технического состояния (категорию технического состояния); материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях (при наличии); рекомендации по восстановлению или усилению конструкций (при необходимости); рекомендации по дальнейшей эксплуатации; срок очередного обследования. 

В судебном заседании установлено, что здание СДК «Подстепкинский» введено в эксплуатацию в 1963 году и с момента ввода здания в эксплуатацию обследование технического состояния здания в целях контроля его механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации, не проводилось.

Более того, при визуальном обследовании здания обнаружены дефекты, повреждения и деформации в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта. Это отражено в акте визуального осмотра от 26 июня 2025 года.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы поселения 7 апреля 2025 года внесено представление об устранении нарушений законов, однако до настоящего времени обследование технического состояния здания СДК «Подстепкинский» специализированной организацией не проведено, что не отвечает требованиям безопасности, нормам действующего законодательства.

Согласно сведениям главы администрации муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области здание СДК «Подстепкинский» используется для проведения культурно-досуговых мероприятий филиалом МАУК «Илекский РДК».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что не проведение обследования технического состояния здания СДК создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, посещающих и пребывающих в учреждении культуры.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу изложенного суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области о проведении обследования технического состояния здания - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Подстепкинский сельсовет Илекского района Оренбургской области провести обследование технического состояния здания СДК «Подстепкинский», расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированной организации в срок до 1 ноября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Каратаев

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года.

Судья М.А. Каратаев