Дело № 12-47/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 6 июня 2019 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Пыресева О. А.,

при секретаре судебного заседания Колтуновой М.В.,

с участием в деле:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 ча, 

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ча, 

<

данные изъяты> по жалобе ФИО2 ча на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 № от 30 апреля 2019 г., 

установил:

указанным постановлением директор ООО «Озерки» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

ФИО2 признан виновным в том, что на части земельного участка площадью 200 000 кв.м. сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 12 190 000 кв.м. (1219 га), расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО «Озерки», не проводятся обязательные мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель. 

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что материалы административного дела не позволяют сделать однозначный вывод о его виновности. Обществом принимались фактические меры по использованию земельного участка с момента его приобретения. Кроме этого, по делу об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие факт ухудшения плодородия почв, не установлена динамика ухудшения качественного состояния земельного участка. При назначении административного наказания не учтены характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Просит учесть наличие у него на иждивении двоих несовершеннолетних детей, а также его материальное положение, он несет кредитные обязательства по ипотеке. Просит постановление изменить.

В судебном заседании директор ООО «Озерки» ФИО2 свои доводы поддержал, просил постановление изменить в части наказания. Факт нарушения не оспаривает. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, с наложением административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Кроме того, из положений ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" следует, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Распространение сорных растений и древесно-кустарниковой растительности на сельскохозяйственных угодьях, которые согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, качественно ухудшает состояние таких земель и говорит о нерациональном использовании земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 12 190 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «Озерки».

На основании решения № от 24.08.2016 единственным участником ООО «Озерки» на должность директора избран ФИО2 сроком на 3 года с 25 августа 2016 г. по 24 августа 2019 г.

Из материалов дела следует, что 4 апреля 2019 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности ООО «Озерки», в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения. Проверкой установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, общей площадью 1 219 0000 кв.м. (1219 га), расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ООО «Озерки», которое не выполняет обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Часть участка площадью 200 000 кв.м. покрыта плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет, преимущественным и видовым составом: пижма, осот, пырей, полынь и др., единично древесно-кустарниковой растительностью (сосна, береза), имеется закочкаренность, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земель. Кроме того на указанном участке не производится комплекс организационных агрономических, технических, мелиоративных, обязательных мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе основная агротехническая обработка земель с целью улучшения почвенных условий. При зарастании земельных участков не происходит воспроизводство плодородия земель. 

О наличии указанных недостатков составлен акт проверки. 

Исследовав материалы дела, суд находит совершение вмененного правонарушения установленным.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки от 3 апреля 2019 г. (л.д.11,12), актом проверки исполнения ООО «Озерки» соблюдения земельного законодательства от 4 апреля 2019 г. (л.д.25,26), свидетельством о государственной регистрации права собственности земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д.25), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 апреля 2019 г. (л.д.28,29). 

При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Россельхознадзора правомерно пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «Озерки» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Данный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных, в их совокупности, и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется. 

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления должностным лицом установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние, о чем свидетельствует наличие травяной и кустарниковой растительности с остатками травостоя прошлых лет, отсутствие следов ведения сельского хозяйства и агротехнической обработки.

ФИО2 обязан был знать и соблюдать нормы законодательства, предвидеть вредные последствия своего бездействия, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения. При этом объективных обстоятельств, препятствующих исполнению им обязанностей, возложенных на него законодательством, судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции и при наличии достаточных оснований. 

Права должностного лица, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечены и соблюдены. 

Постановление о привлечении директора ООО «Озерки» ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих в отношении директора ООО «Озерки» производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не выявлено. В постановлении указано об отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем, по делу установлены основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1). 

В силу частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Необходимо учесть, что земельный участок, принадлежащий ООО «Озерки» имеет значительную площадь 12 190 000 кв.м., на большей его части проводится комплекс мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, и лишь на части данного участка площадью 200 000 кв.м. фактические меры по использованию земельного участка не принимались. Таким образом, большая часть земельного участка находится в ухоженном состоянии. 

Кроме того, назначенное наказание является существенным обременением для ФИО2, учитывая его материальное положение, нахождение на иждивении двоих несовершеннолетних детей, наличие кредитных ипотечных обязательств (л.д.42-52).

Суд считает возможным, учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер производственной деятельности, снизить назначенное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, суд снижает наказание до 25 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

жалобу ФИО2 ча удовлетворить частично.

постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республике Мордовия и Пензенской области № от 30 апреля 2019 г. о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью "Озерки" ФИО2 ча по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А.Пыресева