Дело №2-181/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 31 марта 2017 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н.,

при секретаре - Зайцевой Ю.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Т.М., 

ответчиков - представителей администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> - заместителя главы администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> В.С., М.Р., действующей на основании доверенности, 

государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» - директора К.И., П.О., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес>, Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» о возложении обязанности оборудовать вход в помещение ГБУСО «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» соответствующими приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и детей - инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес>, ГБУСО «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» и просит возложить на ответчиков обязанность оборудовать площадку центрального входа в помещение Отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» и площадку центрального входа в помещения Отделения профилактики безнадзорности детей и подростков, Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенных на 1 этаже встроенного помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> соответствующими приспособлениями (пандусами, перилами, настилами, рельсами) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и детей - инвалидов с нарушениями опорно - двигательного аппарата в соответствии с требованиями законодательства, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан - инвалидов на объектах - Отделении профилактики безнадзорности детей и подростков, Отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, Отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенных на 1 этаже встроенного помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. В соответствии со ст.15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных ст. 18, 19, 27, 41, 45 Конституции. Перечисленные требования закона собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>- администрацией Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> и арендатором указанного помещения - ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» не выполняются должным образом: доступ инвалидов, детей-инвалидов в указанное помещение государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» затруднен, в виду отсутствия соответствующих приспособлений (пандусы, перила, настилы, рельсы и т.д.). В соответствии с распоряжением администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, договором аренды встроенного нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> (Арендодатель) и ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» (Арендатор), Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду часть встроенного нежилого помещения, номер с 1 по 20 и с 80 по 88 в поэтажном плане здания, с кадастровым (или условным номером) №, расположенного по адресу: Ставропольский край, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, под размещение офиса. Общая площадь сдаваемого в аренду помещения 310 кв.м.. Вход в помещение отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляется через площадку центрального входа, имеющую 12 ступеней, вход в помещение Отделения профилактики безнадзорности детей и подростков и Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляется через площадку центрального входа, также имеющую 12 ступеней. Площадки входа в помещения Отделений не имеют специальных приспособлений для входа лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и въезда инвалидов колясочников, таких как пандусы, перила, настилы, рельсы, находятся в аварийном состоянии. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

В судебном заседании представитель истца Т.М. поддержал исковые требования. 

В судебном заседании представители ответчика администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> В.С. и М.Р. возражали против удовлетворения исковых требований, М.Р. пояснила, что в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Однако, в соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Частью 4 ст.26 этого же закона установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации. В целях реализации норм закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 17.06.2015г. №599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» согласно которому обеспечение доступности для инвалидов объектов проводится поэтапно в соответствии с принятыми планами мероприятий (дорожной картой). План мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и услуг в сфере деятельности администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края утвержден распоряжением от 17.08.2015г. №225-р и находится на исполнении, изыскиваются необходимые денежные средства для проведения работ, к концу 2017г. пандусы к зданию, арендуемом ГБУСО «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения», будут установлены. 

В судебном заседании представители ответчика ГБУСО «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» К.И., П.О. возражали против удовлетворения исковых требований, К.И. пояснила, что часть встроенного нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 310 кв.м. предоставлена администрацией Нефтекумского муниципального района в аренду ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» по договору аренды № от 10.02.2017г.. Согласно п.2.2.3. договора аренды арендатор обязуется не производить никаких перепланировок и переоборудования арендуемого помещения. Согласно ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Согласно методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 часть III п.3.8. «К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели». Согласно Положению о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000 работы по капитальному ремонту зданий подразделяются на следующие виды: частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец; смена и усиление всех типов лестниц и их отдельных элементов. ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» неоднократно обращался с письмом в администрацию Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> с просьбой оборудовать два пандуса на входах в помещение отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья и отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН», но администрация Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. сообщила, что сметная стоимость данных ремонтных работ составляет сумма., изыскиваются средства для выполнения работ в текущем (2016) году. Таким образом, разрешения ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» на оборудование входа приспособлениями для инвалидов от собственника помещения не получено.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу ст.9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Технические требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены действующим с 01.01.2013г. Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2012), утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. №605.

Согласно п.4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.

В соответствии с п.5.1.1 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Наружные двери, доступные для МГН, могут иметь пороги. При этом, высота каждого элемента порога не должна превышать 0,014 м. Вдоль обеих сторон всех пандусов и лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение (п. 5.1.2., 5.1.4, 5.2.15 СНиП 35-01-2001).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, является администрация Нефтекумского муниципального района 

<

адрес>.

Согласно договору аренды встроенного нежилого помещения, являющегося муниципальной собственностью Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. часть встроенного нежилого помещения, номер с 1 по 20 и с 80 по 88 в поэтажном плане здания, с кадастровым (или условным) номером №, общей площадью 320 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, передана в аренду ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН». В настоящее время договор аренды между сторонами не расторгнут, и продолжает действовать.

Как следует из п.2.2.3 данного договора аренды, арендатору запрещено производить перепланировки и переоборудование арендуемого помещения без письменного предварительного разрешения арендодателя. 

Актом проверки исполнения Федерального закона от 24.11.1999 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 10.02.2017г. подтверждено, что вход в здание по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» арендует нежилое помещение, не оборудован специальными приспособлениями (перилами, пандусом, настилами, рельсами) для беспрепятственного доступа лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата и въезда инвалидов-колясочников. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и в судебном заседании.

Письменными сообщениями главе администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. директор ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» доводила до сведения собственника арендуемого центром помещения о необходимости выполнения работ, направленных на повышение доступа в здание инвалидов - колясочников в виде установки пандусов, но сообщением заместителя главы администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. директор была проинформирована о подготовке сметной документации на устройство пандуса и ремонт крыльца, изыскании денежных средств в бюджете 

<

адрес> для выполнения вышеуказанных работ в текущем году (2016), то есть разрешения на самостоятельное оборудование входа в арендуемое центом помещение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> согласно положениям п.2.2.3 договора аренды ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» получено не было. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в данном случае обязанность оборудования здания специальными приспособлениями (перилами, пандусом, настилами, рельсами) для беспрепятственного доступа инвалидов должна быть возложена непосредственно на собственника помещения - администрацию Нефтекумского муниципального района 

<

адрес>, поскольку разрешение на переоборудование помещения арендатором здания - ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» или проведения его капитального ремонта, который включает в себя работы по частичной или сплошной смене лестничных площадок, пандусов и крылец, собственником здания арендатору дано не было. 

С учетом изложенного, исковые требования заместителя прокурора района к администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению, при этом, в удовлетворении заявленных требований к ГБУСО «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» следует отказать, так как арендатор помещения не вправе производить работы по установке пандусов без письменного разрешения арендодателя, которым является администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес>.

Доводы представителя ответчика М.Р. о том, что в соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, обоснованными для разрешения заявленных требований признаны быть не могут, поскольку сторонами не оспаривалось возведение здания, помещение в котором арендует ГБУСО «Нефтекумский КЦСОН» до принятия Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», сведений о конструктивной невозможности оборудования входа в арендуемое помещение приспособлениями для инвалидов или изыскания средств для этих целей с установлением срока окончания предполагаемых работ, суду не представлено. 

Суд также полагает необходимым отметить, что само по себе наличие утвержденного плана мероприятий (дорожной карты) для обеспечения доступности социальных услуг маломобильным гражданам, не освобождает администрацию Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> от оборудования входа в ГБУСО «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» в соответствии с указанными требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес>, Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» - удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> обязанности оборудовать площадку центрального входа в помещение Отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» и площадку центрального входа в помещения Отделения профилактики безнадзорности детей и подростков, Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенных на 1 этаже встроенного помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, соответствующими приспособлениями (пандусами, перилами, настилами, рельсами) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и детей - инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В удовлетворении исковых требований заместителю прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» о возложении обязанности оборудовать площадку центрального входа в помещение Отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения» и площадку центрального входа в помещения Отделения профилактики безнадзорности детей и подростков, Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Нефтекумский комплексный центр социального обслуживания населения», расположенных на 1 этаже встроенного помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, соответствующими приспособлениями (пандусами, перилами, настилами, рельсами) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и детей - инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.