Дело № 2-3333/2023

27RS0001-01-2023-003930-47

Решение

 Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года г.Хабаровск 

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе 

председательствующего судьи Карпенко А.В.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № ВН 2 от 20.06.2023,

при секретаре судебного заседания Мирошкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах ФИО2, к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств,

Установил:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, в ходе которой установлено следующее. Между ФИО2 и КГБУ Хабаровский ПНИ заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода ФИО2, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Между тем, ежемесячно в счет платы за предоставляемые социальные услуги с ФИО2 в пользу КГБУ Хабаровский ПНИ удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты. Так, за 2020 года с ФИО2 удержано 24983 рубля 21 копейка, за 2021 год удержано 26168 рублей 86 копеек, за 2022 год удержана сумма 25920 рублей 86 копеек, итого общая сумма необоснованных удержаний составила 77072 рубля 93 копейки. В связи с изменением законодательства, предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальный услуг в стационарной форме изменен: вместо 75% пенсии получателя социальный услуг он составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальный услуг. Вместе с тем, ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» предусмотрены переходные положения. В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте РФ, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте РФ и условия её предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (ч.2 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ). С учетом того, что отношения между ФИО2 и КГБУ Хабаровский ПНИ являются длящимися и возникли до ДД.ММ.ГГГГ, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода получателя услуг будет являться для последнего ухудшающим условием. Таким образом, общая сумма незаконно удержанных средств с ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 77072 рубля 93 копейки. В связи с чем, прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в связи с выявлением нарушений в отношении гражданина, признанного судом недееспособным, просит суд взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО2 на номинальный счет, открытый в АО «Российский Сельскохозяйственный банк №, незаконно удержанные за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 денежные средства в сумме 77072 рубля 93 копейки, в качестве платы за предоставляемые социальные услуги. 

В ходе производства по делу прокурор 

<

адрес> уточнил исковые требования, просил суд взыскать с КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» в пользу ФИО2 на номинальный счет, открытый в АО «Российский Сельскохозяйственный банк №, незаконно удержанные за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 денежные средства в сумме 77149 рублей 48 копеек, в качестве платы за предоставляемые социальные услуги

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что действия учреждения по включению ежемесячной денежной выплаты в среднедушевой доход ФИО2 проживающего в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, для расчета платы за предоставленные социальные услуги в стационарной форме требованиям закона соответствуют, права недееспособного подопечного не нарушают. С ДД.ММ.ГГГГ отношения в сфере социального обслуживания граждан, признанными нуждающимися в социальном обслуживании, регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Во исполнение данного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных полномочий в сфере социального обслуживания граждан» (далее - 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в крае (статья 3). В этом Законе перечислены новые социальные услуги, которых нет в гарантированном перечне социальных услуг, утверждённым постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр. действующего до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ. С вступлением в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ, законодателем предписано учреждениям, оказывающим социальные услуги (поставщик социальных услуг), не только улучшить их предоставление, но также увеличить их перечень оттолкнувшись от ранее установленных норм. Во избежание формального подхода по увеличению вычетов с доходов получателей социальных услуг и с целью предотвратить злоупотребление со стороны поставщика социальных услуг, законодатель дополнил ч.2 ст.35 ФЗ-442, в которой введен прямой запрет на увеличение стоимости оказанных учрежденьями услуг в отношении их получателей, которые поступили к ним ранее вступления в действие указанного закона. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № введены дополнительные социальные услуги, не представлявшиеся ранее (перечень введенных услуг имеется в материалах дела), также изменилось содержание социально-трудовой услуги «проведение мероприятий по использованию остаточных трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам» (с ДД.ММ.ГГГГ введено обучение рабочим специальностям, обучение навыкам трудовой реабилитации (занятия в компьютерном классе, швейных мастерских, садово-огородные работы), подготовка к сопровождаемому проживанию, занятия в творческих мастерских и т.д.). Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а так же вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО2 в Учреждение регулировалось Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Между ФИО2 и Учреждением заключен договор на стационарное обслуживание, включающий только затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, предоставление жилых помещений, плата за перечисленные услуги взимается на прежнем уровне. Существенным условием содержания ФИО2 в Учреждении является стоимость социальных услуг. Действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов - до 75% установленной им пенсии. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание (приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, предоставление жилых помещений) не превышает 75% от установленной ФИО2 пенсии. Услуги, оказываемые ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ сохранены в полном объеме, не уменьшены и не ухудшены, плата за них по сравнению с размером до ДД.ММ.ГГГГ не превышена. Условия предоставления социальных услуг после ДД.ММ.ГГГГ по сравнению с условиями, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ, ухудшены не были. Предоставление новых социальных услуг в соответствии с ИППСУ и заключенного Договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме от ДД.ММ.ГГГГ № не прекращают ранее возникшие правоотношения, а дополняет их новыми ранее не оказываемыми услугами, в связи с чем меняется оплата по договору с 75% пенсии на 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Сохранить старый перечень услуг и порядок взимание платы в условиях новой законодательной базы, ровно, как и отделить получателя социальных услуг, поступивших в Учреждение до ДД.ММ.ГГГГ и после, Учреждению не представляется возможным. Плата, взимаемая с ФИО2 в соответствии с его ИППСУ фактически является стоимостью предоставления ему социально - бытовых услуг, также, как и ранее.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерство социальной защиты Хабаровского края не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения, в соответствии с которыми просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом II группы, инвалидность установлена бессрочно, получает социальную пенсию в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также ежемесячную денежную выплату на основании пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решением Индустриального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан недееспособным.

ДД.ММ.ГГГГ между КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» ФИО2 в лице начальника управления опеки и попечительства совершеннолетних граждан и учреждений министерства социальной защиты населения 

<

адрес> ФИО6 был заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме №. Полная стоимость услуг составляет 48055 рублей 07 копеек. Размер ежемесячной платы не может превышать 75% среднедушевого дохода заказчика, рассчитанного с ч.4 ст.31 Федерального закона № 442-ФЗ, и составляет 12623 рубля 49 копеек, а также при расчете за социальное обслуживание учитывается 75% от доходов, получаемых от вклада, размещенного на депозитном счете, снятие которых производится один раз в год. 

Из материалов дела следует, что с ФИО2 в пользу КГБУ Хабаровский ПНИ удерживались денежные средства, предоставляемые ему в качестве ежемесячной денежной выплаты: за 2020 год в размере 24983 рубля 21 копейка, за 2021 год в размере 26168 рублей 86 копеек, за 2022 год в размере 25997 рублей 41 копейка, итого общая сумма необоснованных удержаний составила 77149 рублей 48 копеек.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО2 в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»).

Согласно статье 24 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17.04.2002 № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 №244).

Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 этого закона).

В статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятие «получатель социальных услуг», означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и понятие «поставщик социальных услуг», означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

В части 4 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных правил.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

В настоящее время (с ДД.ММ.ГГГГ - даты введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, то есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31.12.2014, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014.

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 01.01.2015) с 01.01.2015 предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31.12.2014, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31.12.2014.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отношения между ФИО2 и КГБУ Хабаровский ПНИ являются длящимися и возникли до 31.12.2014, исчисление платы за социальные услуги в размере не более 75% среднедушевого дохода получателя услуг ухудшают его правовое положение в части ежемесячного размера платы за предоставление социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для него по состоянию на 31.12.2014, следовательно, ответчиком незаконно удержаны денежные средства за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 в размере 77149 рублей 48 копеек, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО2

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суде заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Индустриального района г.Хабаровска требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в силу п.1.1 ч.1 ст.333.35 НК РФ бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств от уплаты государственной пошлины освобождаются, то государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах ФИО2 к КГБУ «Хабаровский психоневрологический интернат» о взыскании денежных средств - удовлетворить.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский психоневрологический интернат» (ИНН 

<

***>, КПП 272301001, ОКПО 03153129) в пользу ФИО2 

<

данные изъяты> на номинальный счет, открытый в АО «Российский Сельскохозяйственный банк №, незаконно удержанные денежные средства за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 денежные средства в размере 77149 рублей 48 копеек, в качестве платы за предоставляемые социальные услуги. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Карпенко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023