Дело № 2а-1722/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Бурше Р.С., 

при помощнике судьи Труфановой Э.Д., 

с участием прокурора Косячука М.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО3, 

административного ответчика – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО5 о помещении в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец – начальника УМВД России по Тверской области ФИО5 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО4 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на шесть месяцев для исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Заявление обосновано тем, что лицо без гражданства ФИО4 осужден 10.09.2020 Торжокским межрайонным судом Тверской области по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год. Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытии срока наказания 08.06.2021.

26.03.2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ в отношении ФИО4 вынесено распоряжение № 2235-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации. 

03.06.2021 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО4 за пределы РФ. 

Начальником ОМВД России по Калининскому району принято решение о временном помещении ФИО4 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У лица без гражданства Республики Азербайджан ФИО4 отсутствует документ, удостоверяющий личность.

В ходе проверки наличия либо отсутствия гражданства иностранного государства у ФИО4о, ранее в адрес Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации 08.01.2016 и 14.04.2016 УФМС России по Ярославской области и УФМС России по Тверской области были направлены запросы об оказании содействия в документировании указанного гражданина.

15.03.2016 и 17.05.2016 из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики поступили два аналогичных ответа о том, что согласно информации, полученной из компетентных органов Азербайджанской Республики, вышеуказанное лицо не признается гражданином Азербайджанской Республики.

06.05.2016 УФМС России по Тверской области направило запрос в Управление внешних связей ФМС России об оказании содействия в определении государства выезда ФИО4

06.07.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в определении государства выезда ФИО4

29.08.2016 из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступило письмо, что для оказания содействия в оформлении выездных документов необходимо представить анкету (опросный лист), а также иные документы, свидетельствующие об его гражданской принадлежности.

23.09.2016 в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлена анкета и копии документов, имеющихся в деле.

08.12.2016 из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступил промежуточный ответ о том, что в Консульский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение и о результатах рассмотрения будем проинформированы дополнительно.

15.02.2017 в УВМ УМВД России по Тверской области из Главного Управления по вопросам миграции МВД России, поступило указание о предоставлении информации в отношении лиц без гражданства, с целью ускорения процесса их документирования.

17.02.2017 в Главное Управление по вопросам миграции МВД России были направлены сведения в отношении 7 лиц без гражданства, в том числе ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. Пояснила, что в связи с тем, что в отношении ФИО4 вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, УМВД России по Тверской области в установленном законом порядке вынесло решение о депортации ФИО4 за пределы РФ. С учетом наличия данных документов, отсутствия у Багирова регистрации, документа, удостоверяющего личность, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, просит удовлетворить иск. Вместе с тем, пояснила, что в 2016-2017 годах ФИО4 содержался в ЦВСИГ, предпринимались меры к определению его принадлежности к гражданству Азербайджана, однако из Консульского отдела были получены два ответа, в которых говорилось о том, что Азербайджанская Республика не признает ФИО4 в качестве гражданина указанного государства. После этого УМВД России по Тверской области неоднократно направлялись различные запросы в Главные компетентные органы МВД РФ с просьбой оказать содействие в определении страны выезда для ФИО4, однако результатов они не дали. Также пояснила, что в случае удовлетворения иска, какие-либо запросы по ФИО4 осуществляться не будут, так как основания для этого отсутствуют, страну выезда для ФИО4 определить невозможно.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против исковых требований. Пояснил, что с 13 ноября 2015 года по 17 мая 2017 года он содержался в ЦВСИГ, из них полгода в Ярославской области и год – в Тверской. За это время компетентные органы установили у него отсутствие гражданства Азербайджана. Он является лицом без гражданства. В РФ приехал в 1991 году в гости, более из России не выезжал, в армии не служил. У него есть родной брат, который проживает в Тверской области, но он не поддерживает с ним отношения. До осуждения он постоянно проживал по адресу: 

<

адрес> ФИО1. и их совместной дочерью ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Он работал неофициально, содержал в семью. После освобождения из ЦВСИГ в 2017 году он пытался восстановить документы, был готов выехать на родину, однако в Посольстве Азербайджана ему отказали в выдаче проездных документов. Не принесли результатов и обращения в отдел полиции в паспортный стол в Торжокском районе. Просил отказать в иске. 

Прокурор просил удовлетворить иск по изложенным в нем основаниями. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родился в селе 

<

адрес>, не имеет регистрации на территории Российской Федерации.

Личность указанного лица установлена на основании заключения об установлении личности, выданного начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Калининскому району.

Приговором Торжокского межрайонного суда Тверской области от 10.09.2020 ФИО4 осужден по п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год. Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области, откуда освободился 08.06.2021 по истечении срока наказания.

26.03.2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении ФИО4 вынесено распоряжение № 2235-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации.

03.06.2021 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО4 за пределы РФ. 

В ходе проверки наличия либо отсутствия гражданства иностранного государства у ФИО4о, ранее в адрес Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации 08.01.2016 и 14.04.2016 УФМС России по Ярославской области и УФМС России по Тверской области были направлены запросы об оказании содействия в документировании указанного гражданина.

15.03.2016 и 17.05.2016 из Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики поступили два аналогичных ответа о том, что согласно информации, полученной из компетентных органов Азербайджанской Республики, вышеуказанное лицо не признается гражданином Азербайджанской Республики.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "Г пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО3 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО4 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Судом установлено, что ФИО4 не признается Республикой Азербайджан как гражданин данного государства, направленные в адрес Консульства запросы положительного результата не дали, в связи с чем помещение ФИО4 в специальное учреждение в отсутствие со стороны УМВД России по Тверской области каких-либо конкретных действий для исполнения решения о его депортации, является нецелесообразным с точки зрения соблюдения его прав. Кроме того, из содержания административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области следует, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение о депортации ФИО4 не представляется возможным. Данную информацию в судебном заседании подтвердил и представитель административного истца, указав, что невозможно определить страну выезда для ФИО4 

Кроме того, суд учитывает и тот факт, что ФИО4, несмотря на отсутствие у него документа, удостоверяющего личность и регистрации по месту жительства, с момента освобождения из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области 17.05.2017, постоянно проживал в 

<

...>, где и был впоследствии осужден. Таким образом, местонахождения ФИО4 правоохранительным органам достоверно известно, имеется возможность для контроля за его перемещением. При этом основания полагать, что он скроется, либо иным образом воспрепятствует исполнению решения о депортации в случае наличия такой возможности, отсутствуют. В связи с изложенным ожидание содействия в депортации ФИО4 не может быть признано законным основанием для помещения указанного лица в специальное учреждение.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для его помещения в специальное учреждение.

Удовлетворение административного иска повлечет за собой пребывание ФИО4 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, что противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 268, 269 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО5 о помещении лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджана, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение десяти дней со дня оглашения. 

Судья Р.С. Бурше

Дело № 2а-1722/2021