РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 21 марта 2024 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Пермяков Е.В., с участием представителей АО «АЗП» по доверенности ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней представителя АО «АЗП» по доверенности ФИО1, поданные на постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № ... и ... на основании постановления председателя Ангарского городского суда № от ** «О замещении временно отсутствующего мирового судьи», от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Ангарский завод полимеров» (далее – АО «АЗП»), расположенного по адресу: ..., почтовый адрес юридического лица: .... ИНН №, ОГРН №, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 от ** юридическое лицо – АО «АЗП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Согласно обжалуемому постановлению, АО «АЗП» не выполнило установленных требований в области гражданской обороны в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Представитель АО «АЗП» по доверенности ФИО1 обратился в Ангарский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование своих требований указал следующее. 

Суд необоснованно пришел к выводу о том, что надзорным органом были соблюдены сроки привлечения к административной ответственности. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности по ст.20.7 КоАП РФ истек. Обществом мировому судье направлено ходатайство исх. № от ** об истребовании материалов из прокуратуры ... для подтверждения заявленного довода. Указанное ходатайство было оставлено судом без удовлетворения. Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела по существу свидетель С. не отрицал факт присутствия и выявления нарушений еще при проверке, проводимой ГУ МЧС по ... совместно с прокуратурой ... и фиксации аналогичных нарушений. Кроме того, обжалуемое постановление не содержит указаний на нормы закона, в соответствии с которыми выявление ранее установленных нарушений в процессе другого контрольно-надзорного мероприятия обнуляет сроки привлечения к административной ответственности. Установление факта ненадлежащего температурного режима и подсчета количества нар произведено судом исключительно на основании показаний свидетеля. Между тем, согласно показаниям свидетеля и материалам дела замеры температуры не производились, счетная комиссия не создавалась. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Установление фактических обстоятельств, требующих проведения измерительных процессов и подсчета не могут считаться достоверно установленными исключительно на основании показаний свидетелей. Вывод суда о необходимости оснащения ЗС ГО системой АПС не основан на законе, кроме того ГУ МЧС по ... ранее признало отсутствие необходимости АПС. В обоснование выявленного нарушения в части отсутствия АПС в защитных сооружениях суд указал на п. 38 Приложения №3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре". Согласно указанному пункту помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат оснащению АПС. Между тем, защитные сооружения АО «АЗП» законсервированы, в мирное время не используются, а также не относятся к зданиям общественного и административно-бытового назначения. Согласно п.5 Постановления Правительства РФ № 1464 в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации, в том числе, помещения категории В4 (кроме помещений, предусмотренных приложениями № 1 - 3 к указанному документу) и категории Д по пожарной опасности. В соответствии со ст.27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ЗС ГО Общества относятся к категории Д и не подлежат оснащению АПС. Кроме того, в **. АО «АЗП» обращалось в Арбитражный суд ... с требованием о признании недействительным предписания ГУ МЧС по ... об оснащении ЗС ГО пожарной сигнализацией (дело № А19-15482/2015). В добровольном порядке ГУ МЧС по ... признало требования АО «АЗП» обоснованным и в решение по жалобе указало об отсутствии необходимости в установке АПС в защитных сооружениях. Решение по указанном делу является преюдициальным, поскольку принято в отношении спорных ЗС ГО без изменений нормативных требований с момента его принятия. Кроме того. 

<

данные изъяты> в решении по делу № также указал на отсутствие необходимости в установке АПС в спорных ЗС ГО. При рассмотрении дела по существу судом не был соблюдена презумпция невиновности. Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При рассмотрении дела АО «АЗП» были представлены возражения с фото подтверждением отсутствия нарушений. Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие позицию Общества.

В судебное заседание законный представитель АО «АЗП» и представитель пожарного надзора не явились, о времени и месте рассмотрения извещались надлежащим образом. Суд, признав уведомление надлежащим, посчитал возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.

В судебном заседании представители АО «АЗП» по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме. Предоставили дополнения к жалобе, в которых указали, что в процессе проведения проверки АО «АЗП» надзорным органом было составлено три протокола осмотра ЗС ГО, на которые согласно пункту 4 статьи 36 248-ФЗ были представлены замечания. Поскольку материалы дела не содержат исчерпывающих доказательств, опровергающих возражения АО «АЗП» на протоколы осмотра, а также, на протокол об административном правонарушении, вывод мирового судьи о наличии в действиях АО «АЗП» состава административного правонарушения сделан без учета норм статьи 1.5 КоАП РФ. Приобщили документы в подтверждение доводов жалобы. 

Проверив доводы жалобы по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, исследовал представленные по запросу суда из ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> оригиналы документов, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО «АЗП» мировым судьей в полной мере соблюдены не были.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, и вещественных доказательств.

Протокол об административном правонарушении является доказательством и подлежит проверке и оценке при назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности), невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002г. N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила).

В соответствии с п.1.2 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно материалам дела, на основании решения начальника ОНД и ПР по Ангарскому юродскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... от ** № отделом надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по ... в период ** по ** проведена плановая выездная проверка в отношении АО «АЗП» по адресу: ..., по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

В ходе проверки установлено, что на территории АО «АЗП» находятся три защитных сооружения гражданской обороны № №. 

При этом, в нарушение норм действующего законодательства данные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии. Так, проведенной проверкой установлены следующие нарушения. Которые, указаны в акте выездной проверке № от **, а именно: 

В ЗС ГО № №вместимость 300 человек): 

-в помещении ЗС ГО отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-отсутствует обозначение ЗС ГО на одном из двух входов в сооружение;

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

-в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-резиновые детали уплотнения герметических и защитно-герметических дверей ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии (имеющиеся ссохшиеся, потрескавшиеся, не эластичные);

-в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

- имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

В ЗС ГО № № (вместимость 150 человек): 

-в помещении ЗС ГО отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-отсутствует обозначение ЗС ГО на одном из двух входов в сооружение;

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

- в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-Система воздухоснабжения и вентиляции, находятся в неработоспособном состоянии (некоторые элементы вентиляции отсоединены, а также не представлены документы подтверждающие обратное) 

-в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

-имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

В ЗС ГО № №: 

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-отсутствует обозначение ЗС ГО на одном из двух входов в сооружение;

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

-в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

-имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

Выявленные нарушения ставят под сомнение безопасное пребывание укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, работоспособность систем жизнеобеспечения и инженерно-технического оборудования в режиме защитного сооружения гражданской обороны, а также возможность его приведения в готовность на режим убежища в течение установленного времени.

В связи с выявленными нарушениями в отношении АО «АЗП» ** был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Мировой судья **, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении АО «АЗП», признала юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. 

К выводу о виновности юридического лица – АО «АЗП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришла на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении № от ** (л.д.2-6); копии решения начальника ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... от ** №-П/РВП о проведении плановой выездной проверки (л.д.8-12), акта выездной проверки от ** № (л.д.13-21); копий протоколов осмотра ЗС ГО от ** (л.д.141-146); копии договора № от ** между ОАО «АЗП» (в настоящее время АО «АЗП») и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по ... заключен договор № о правах и обязанностях в отношении защитных сооружений гражданской обороны (л.д.32-34); копий паспортов ЗС ГО (л.д.132-134, 135-137, 138-140).

При рассмотрении дела по существу мировым судьёй был допрошен в качестве свидетеля инспектор ОНД и ПР по Ангарскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... С., который пояснил, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «АЗП» выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, которые отражены в акт проверки. По факту выявленных нарушений им в отношении АО «АЗП» составлен протокол об административном правонарушении, при этом защитник юридического лица в представленных возражениях полагал, что у АО «АЗП» отсутствует обязанность по созданию и содержанию ЗС ГО ввиду отсутствия категории по гражданской обороне и мобилизационного задания, а также в связи с тем, что находящиеся на балансе у АО «АЗП» ЗС ГО законсервированы и не эксплуатируются.

В ходе проведения проверки установлено, что категория по гражданской обороне и мобилизационное задание у АО «АЗП», действительно, отсутствуют. Вместе с тем в соответствии с п.2.1.1 договора о правах и обязанностях «в отношении защитных сооружений гражданской обороны от ** №, заключенного между Министерством имущественных отношений РФ по ... и АО «АЗП», последнее обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Согласно перечню ЗС ГО ..., который на основании пункта 2.1 Правил № 583 ведется Главным управлением, а также в соответствии с представленными паспортами на ЗС ГО (№ №), расположенными по адресу: ..., организацией, в управлении которой находятся вышеуказанные ЗС ГО, является АО «АЗП». С учетом изложенного, на АО «АЗП» в соответствии с требованиями Правил № 583 возложена обязанность по содержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых. При этом в нормативных документах, регламентирующих деятельность организаций в области гражданской обороны, в том числе в Правилах № 583, отсутствует понятие «консервация ЗС ГО», на которую ссылается защита, а также не определен порядок данной процедуры. До настоящего времени документов о снятии с учета названных ЗС ГО не поступало. Положения Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», на которые ссылается защита, применяются в случае создания убежищ и иных объектов гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации и в военное время на территории РФ.

Отсутствие в двух ЗС ГО автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям п. 3.5.1 Правил 583. Правилам № 1479. Требованиям Постановления Правительства № 1464 от 01.09.2021, поскольку при приведении ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, в ЗС ГО будут находиться люди, соответственно, можно отнести ЗС ГО по функциональному назначению зданий, как общественное здание» (при нахождении людей). Помещения ЗС, соответственно, к «помещениям иного общественного назначения», которые в соответствии с п.38 приложения № 3 Постановления Правительства № 1464 от 1 сентября 2021г. «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», подлежат в обязательном порядке оснащению помещений системой автоматической пожарной сигнализации.

На момент проверки первичные средства пожаротушения во всех ЗС ГО отсутствовали: все перечисленные в акте проверки нарушения имели место быть. В помещении ЗС ГО № А/35-38 на момент проверки находился резервный пункт управления локальной системы оповещения.

В период проведения проверки в ЗС ГО № № проводился плановый ремонт, в ходе которого, возможно, и были проведены работы по окраске инженерных сетей и помещений ЗС ГО уже после проведения проверки.

Температура в помещениях ЗС ГО в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Проектная документация у АО «АЗП» отсутствует. При проведении проверки замеры температуры не производились, вместе с тем, АО «АЗП» были представлены акты проведения консервации ЗС ГО № № от **, в ходе изучения которых установлено, что данные ЗС ГО были отключены от систем тепло- и энергоснабжения в ** года, со слов представителя АО «АЗП», температурный режим поддерживается в режиме естественной вентиляции. В связи с изложенным по результатам проверки был сделан вывод о несоответствия температурного режима в ЗС ГО требованиям проектной документации.

На момент проведения проверки в воздуховодной шахте отсутствовали воздухозаборные противопыльные сетки, которые являются элементами системы воздухоснабжения и вентиляции. При отсутствии элементов систем, система в общем и целом считаться работоспособной не может. Также АО «АЗП» не были представлены акты комплексной оценки, в ходе которой оценивается состояние систем воздухоснабжения и вентиляции. Вместе с тем в ЗС ГО должна быть обеспечена сохранность инженерно-техническою оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию.

Представленный представителем АО «АЗП» расчет количества нар является расчетом для лежания укрываемых, что является неверным. В расчете указано общие количества нар к конкретному ЗС ГО, из которого видно, что количество нар не соответствует вместимости ЗС ГО соответственно.

При проведении проверки им составлялись протоколы осмотра ЗС ГО, которые являются лишь приложением к акту проверки, а не итоговым документом. В протоколах осмотра указываются нарушения, выявленные в частности визуальным осмотром, однако в ходе проведения проверки после изучения нормативно-правовых актов и всех документов, более полное количество выявленных нарушений отражается в акте проверки, который составляется по результатам проверки и является итоговым документом проверки. В ходе рассмотрения жалобы АО «АЗП» нарушений, влекущих недействительность проверки и отмену ее результатов, не установлено. Доводы АО «АЗП» о несоответствии выявленных нарушений обязательных требований гражданской обороны действующему законодательству РФ являются неправильными.

Также свидетель С. пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении им были допущены описки: на странице 4 в абзаце 9 в части номера ЗС ГО вместо «ЗС ГО № №», следовало указать «ЗС ГО № №»; на странице 7 в абзаце 2 ошибочно указано «

<

данные изъяты>»», вместо «АО «АЗП»».

Как следует из материалов дела плановая выездная проверка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" выездная проверка является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом.

В соответствии с п.7 ст.31 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, контрольных действий, перечисленных в части 1 статьи 65 Федерального закона от 31 июля 2020г. N 248-ФЗ, к которым, в числе прочих, относится осмотр.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ, под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

В силу части 2 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (часть 3 статьи 76 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

В силу части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020г. N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в числе прочего, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Нарушения зафиксированы в акте проверки № от **, к которому согласно части 2 статьи 87 Федерального закона от 31 июля 2020г. № 248-ФЗ приобщены доказательства нарушения обязательных требований, в числе которых протоколы осмотров ЗС ГО от **.

При этом объём выявленных нарушений зафиксированных в протоколах осмотра и указанных в акте различны. 

Так, в акте проверки по ЗС ГО № № указаны следующие нарушения: 

-в помещении ЗС ГО отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-отсутствует обозначение ЗС ГО на одном из двух входов в сооружение;

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

-в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-резиновые детали уплотнения герметических и защитно-герметических дверей ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии (имеющиеся ссохшиеся, потрескавшиеся, не эластичные);

-в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

-имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

В протоколе осмотра по данному защитному сооружению указаны следующие выявленные нарушения: В ЗС ГО резиновые детали уплотнителей защитно-герметических дверей, местами треснуты. В помещении ЗС ГО отсутствует АПС (автоматическая пожарная сигнализация). Помещения санузлов не опечатаны. Клапан избыточного давления не опечатан. 

В акте проверки по ЗС ГО № № указаны следующие нарушения:

-в помещении ЗС ГО отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-отсутствует обозначение ЗС ГО на одном из двух входов в сооружение;

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

-в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-Система воздухоснабжения и вентиляции, находятся в неработоспособном состоянии (некоторые элементы вентиляции отсоединены, а также не представлены документы подтверждающие обратное) 

-в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

-имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

В протоколе осмотра по данному защитному сооружению указаны следующие выявленные нарушения: В ЗС ГО отсутствует обозначения. В ЗС ГО резиновые детали уплотнителей защитно-герметических дверей, местами треснуты. В помещении ЗС ГО отсутствует АПС (автоматическая пожарная сигнализация), а так же кислородные баллоны, не хранится документация. Помещения санузлов не опечатаны. Отсутствуют воздухозаборные сетки. Ограничен доступ к противовзрывным устройствам. вентиляционные решётки заварены. 

В акте проверки по ЗС ГО № № указаны следующие нарушения: 

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-отсутствует обозначение ЗС ГО на одном из двух входов в сооружение;

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

-в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

-имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

В протоколе осмотра по данному защитному сооружению указаны следующие выявленные нарушения: В ЗС ГО резиновые детали уплотнителей защитно-герметических дверей, окрашены краской. Отсутствует обозначение ЗС ГО. Оборудования фильтро-вентиляции находится в разобранном состоянии. В помещении хранится спортинвентарь. 

При этом, как следует из материалов дела, других доказательств выявленных нарушений, кроме как протоколы осмотра ЗС ГО, нет. 

Поэтому суд считает правильным исключить вменяемые нарушения, указанные в акте проверки № от **, которые не указаны в протоколах осмотра ЗС ГО, а именно:

По ЗС ГО № № подлежат исключению следующие нарушения: 

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

-в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

-имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

По ЗС ГО № № подлежат исключению следующие нарушения:

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

-в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-Система воздухоснабжения и вентиляции находятся в неработоспособном состоянии (некоторые элементы вентиляции отсоединены, а также, не представлены документы, подтверждающие обратное).

в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

-имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

По ЗС ГО № № подлежат исключения следующие нарушения: 

-в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

-ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

-уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

-в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

-в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

-в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

-имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

-для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

Кроме этого, что касается вменённого нарушения, что ЗС ГО не оснащены системой АПС (автоматическая пожарная сигнализация), то суд апелляционной инстанции считает правильным исключить данное нарушения из объёма вменённых нарушений. 

Так, в обоснование необходимости устанавливать в ЗС ГО систему АПС суд сослался на п.38 Приложения №3 Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Согласно указанному пункту помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат оснащению АПС.

При этом, согласно СП 88.13330.20222 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» п.16.1 Противопожарные требования, в части требований противопожарной безопасности следует руководствоваться положениями Постановления Правительства РФ от 01.09.2021г. №1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", в зависимости от назначения помещений в мирное время. 

Между тем, согласно материалам дела защитные сооружения АО «АЗП» законсервированы, в мирное время не используются, не относятся к зданиям общественного и административно-бытового назначения. В связи с этим не подлежат обязательному оснащению АПС. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

На основании вышеизложенного вышеперечисленные пункты следует исключить из объёма нарушений вменённых АО «АЗП».

Однако, данный факт в целом не исключает вины юридического лица – АО «АЗП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства не установлено, и из материалов дела следует, что грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанных в части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ при проведении настоящей плановой выездной проверки в отношении АО «АЗП» не допущено. 

В части того, что в ЗС ГО № № отсутствует обозначение ЗС ГО на одном из двух входов в сооружения; резиновые детали уплотнения герметических и защитно-герметических дверей находятся в неудовлетворительном состоянии (имеющиеся ссохшиеся, потрескавшиеся, не эластичные, окрашены краской); в ЗС ГО № № системы воздухоснабжения и вентиляции находятся в неработоспособном состоянии (некоторые элементы вентиляции отсоединены), что является нарушением пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, суд считает выводы мирового судьи, изложенные в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от **, законными и обоснованными. 

Факты допущенных нарушений подтверждаются представленными в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ** (л.д.2-6); решением начальника ОНД и ПР по 

<

данные изъяты> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ... от ** № о проведении плановой выездной проверки (копия – на л.д.8-12), актом выездной проверки от ** № (копия – на л.д.13-21); протоколами осмотра ЗС ГО от ** (л копии – на л.д.141-146); копии договора № от ** между ОАО «АЗП» (в настоящее время АО «АЗП») и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по ... заключен договор № о правах и обязанностях в отношении защитных сооружений гражданской обороны (л.д.32-34); копий паспортов ЗС ГО (л.д.132-134, 135-137, 138-140), и другими материалами дела.

В постановлении мирового судьи указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В обжалуемом постановлении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Совокупность установленных мировым судьёй фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в постановлении доказательств.

В соответствии с разделом III Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление ВС РФ от 29.12.1991 N 3020-1) объекты оборонного производства, в том числе защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению ВС РФ от 29.12.1991 № 3020-1 не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления ВС РФ от 29.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Так, в силу пункта 2.2.2 раздела 2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992г., утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992г. № 2980-1, объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения относились к объектам, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.

Таким образом, до вступления в силу указанной Государственной программы приватизации от 24 декабря 1993г., которая полностью запретила переход в частную собственность граждан и юридических лиц особо значимых объектов для обеспечения публичных интересов, как защитные сооружения гражданской обороны, приватизация объектов гражданской обороны была возможна только по решению Правительства РФ.

Документы, свидетельствующие об исключении помещений из состава защитных сооружений гражданской обороны, не представлены. Между тем, утрата статуса ЗС ГО возможна лишь по основаниям и в порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 года N 1-38-4, Госимущества РФ от 05 ноября 1996 года N АР-13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

Пунктом 2 Положения N 359 о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 (далее - Положение N 359) предусмотрено, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу, наряду с другими объектами относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны.

По правилам части 1 статьи 31 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными данным законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 31 Закона о приватизации ограничениями могут являться обязанность содержать имущество, не включенное в состав приватизированного имущественного комплекса унитарного предприятия и связанное по своим техническим характеристикам, месту нахождения (для объектов недвижимости), назначению с приватизированным имуществом, обязанность содержать объекты гражданской обороны, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущество мобилизационного назначения.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение 2 к Положению N 359).

Судом установлено, что ** между ОАО «АЗП» (в настоящее время АО «АЗП») и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений РФ по ... заключен договор № о правах и обязанностях в отношении защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с которым АО «АЗП» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной защиты гражданской обороны: защитные сооружения гражданской обороны №.

При этом, АО «АЗП» в соответствии с п.2.1.1 договора приняло на себя обязанности сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению к дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В силу раздела 3 названного договора, он вступил в силу с момента его подписания и заключен на неопределенный срок.

На переданные АО «АЗП» по указанному договору на ответственное хранение и в безвозмездное пользование защитные сооружения, расположенные на территории АО «АЗП», имеются паспорта ЗС ГО: ЗС ГО №).

В связи с изложенным на АО «АЗП» законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию названных ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, приему укрываемых и по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны.

В материалах дела не содержатся доказательств, подтверждающих то, что права пользования и обязанности по содержанию объектов гражданской обороны переданы в пользование иным организациям, в том числе в порядке правопреемства.

При данных обстоятельствах АО «АЗП» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что срок давности привлечения АО «АЗП» к административной ответственности за совершенное правонарушение истёк, суд считает не состоятельными.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

С учетом того, что вмененное АО «АЗП» правонарушение является длящимся, и было выявлено отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ... **, установленный 90-дневный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьёй не истёк.

Доводы о том, что вменяемые АО «АЗП» нарушения были выявлены еще в ** года при проведении совместной проверки прокуратурой ... и отделом надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

данные изъяты> УНД и ПР ГУ МЧС России по ..., суд не может принять во внимание, поскольку представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении составлен на основании нарушений, указанных в акте плановой выездной проверки от ** №

Доказательств того, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ... в отношении АО «АЗП» проводилась какая-либо проверка, не представлено. А так же, что по результатам проверки составлялся акт выявленных нарушений. 

Проведение проверки в **. прокуратурой ... не является основанием для признания акта проверки составленного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по ... в отношении АО «АЗП» от ** не надлежащим доказательством, и то, что выявленные нарушения не имели место быть. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не представлено никаких объективных причин, в связи с чем юридическое лицо не могло соблюдать требования законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений. 

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры для соблюдения требований пожарной безопасности, суд считает несостоятельными, так как доказательств этому не представлено. 

При таких обстоятельствах мировым судьёй верно, в соответствии с нормами права, квалифицированы действия юридического лица – АО «АЗП» по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. Согласен с её выводами и суд, рассматривающий жалобу. 

Нарушений процедуры рассмотрения дела, влекущих отмену принятого решения, не имеется.

Срок давности привлечения юридического лица – АО «АЗП» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, соблюдён. 

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения АО «АЗП» обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства о гражданской обороне.

Административное наказание юридическому лицу – АО «АЗП» определено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом тяжести совершенного деяния, данных о юридическом лице, в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения. 

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... от ** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «АЗП» изменить в части объёма вменённых нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 от **, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № ... и ... на основании постановления председателя Ангарского городского суда № от ** «О замещении временно отсутствующего мирового судьи», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Ангарский завод полимеров» изменить, исключить из объёма нарушений, вменённых АО «АЗП», следующие нарушения:

По ЗС ГО № №:

- в помещении ЗС ГО отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; 

- в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

- ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

- в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

- в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

- в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

- имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

По ЗС ГО № №:

- в помещении ЗС ГО отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

- ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

- в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

- в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

- Система воздухоснабжения и вентиляции, находятся в неработоспособном состоянии (некоторые элементы вентиляции отсоединены, а также не представлены документы подтверждающие обратное) 

- в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

- имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

По ЗС ГО № №: 

- в помещении ЗС ГО отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;

- в ЗС ГО отсутствует план эвакуации;

- ЗС ГО не оснащено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- уровень температуры в ЗС ГО не поддерживается в соответствие с требованиями проектной документации (и в должном уровне при её отсутствие). Имеющаяся система отопления находилась в нерабочем состоянии;

- в ЗС ГО не проведена покраска элементов инженерных систем в соответствующие цвета (имеющаяся покраска в неудовлетворительном состоянии);

- в ЗС ГО не проведена периодическая окраска помещений;

- в ЗС ГО отсутствует телефонный аппарат, в работоспособном состоянии;

- имеющиеся в ЗС ГО нары для размещения людей не соответствуют количеству принимаемых лиц, находятся в разобранном состоянии (частично демонтированы);

- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий. 

В остальной части постановление мирового судьи № судебного участка ... и ... ФИО3 от **, временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № ... и ... на основании постановления председателя Ангарского городского суда № от ** «О замещении временно отсутствующего мирового судьи», о признании юридического лица - Акционерного общества «Ангарский завод полимеров» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, оставить без изменения; жалобу удовлетворить частично. 

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье № судебного участка ... и ....

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья ________________________ Е.В. Пермяков

Копия верна: судья Е.В. Пермяков