УИД 19RS0005-01-2020-000774-11

дело № 2-437/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр 23 ноября 2020 года 

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Белоноговой Н.Г.,

при секретаре Хардиковой В.В., 

с участием помощника прокурора Алтайского района Смолиной М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алтайского района Республики Хакасия к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Изыхская средняя школа» об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья детей, к Администрации Алтайского района Республики Хакасия об обязании осуществить финансирование, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Алтайского района Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Изыхская средняя школа» (далее МБОУ «Изыхская СШ») об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья детей и к Администрации Алтайского района Республики Хакасия об обязании осуществить финансирование. Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья и жизни несовершеннолетних установлено, что в МБОУ «Изыхская СШ» в нарушение требований ст.ст. 28, 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации», оснащение медицинского кабинета не соответствует требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях», что создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение на охрану жизни и здоровья, может привести к негативным последствия, в том числе несвоевременному оказанию медицинской помощи несовершеннолетним воспитанникам образовательной организации. В силу требований ст.ст. 2, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению финансирования образовательной организации лежит на Администрации Алтайского района Республики Хакасия. С учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать МБОУ «Изыхская СШ» устранить нарушения законодательства об охране здоровья детей путем приобретения в медицинский кабинет образовательной организации следующего имущества: оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., ширмы медицинской в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт., травматологической укладки в количестве 1 комплекта, зондов желудочных разных размеров в количестве 4 шт., принтера в количестве 1 комплекта, сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 шт. в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Алтайского района Республики Хакасия, обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на приобретение в медицинский кабинет МБОУ «Изыхская СШ» указанного оборудования.

Определением суда от 21 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования муниципального образования Алтайский район.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Республики Хакасия Смолина М.Н. уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика МБОУ «Изыхская СШ» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Управления образования муниципального образования Алтайский район ФИО1, представитель ответчика Администрации Алтайского района Республики Хакасия ФИО2 исковые требования не признали по изложенным письменных возражениях на исковое заявление основаниям. 

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 07 июля 2020 года, указала, что бюджет муниципального образования Алтайский район на 2020 год был принят с предельным размером дефицита, финансирование распорядителей бюджетных средств производится только по первоочередным и социально-значимым расходам. Исполнить решение суда в течение шести месяцев не представляется возможным, поскольку бюджет на 2021 год и плановый период 2022, 2023 годы будет принят в конце года, заявки на приобретение медицинского оборудования от образовательного учреждения не поступили, в связи с чем средства на его приобретение в проекте бюджета не предусмотрены. 

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования муниципального образования Алтайский район ФИО3, действующая на основании доверенностей от 28 сентября 2020 года и от 20 октября 2020 года в письменных возражениях указала, что исполнитель решение суда в указанные в исковом заявлении сроки не представляется возможным. На оборудование медицинского кабинета необходимо 134470 руб. Просить увеличить срок исполнения решения суда до трех лет.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституция Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно со ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 года №882Н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях (далее Порядок).

Согласно п. 3, 4, 11 Порядка несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 11 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алтайского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Изыхская СШ», в ходе которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении оборудован с нарушением требований, установленных Приказом Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 года №882Н. 

Согласно Уставу предметом деятельности МБОУ «Изыхская СШ» является оказание услуг по реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Алтайский район в лице Администрации Алтайского района Республики Хакасия.

Согласно предоставленной 04 сентября 2020 года Управлением образования администрации муниципального образования Алтайский район информации медицинский кабинет в МБОУ «Изыхская СШ» не оснащен следующим медицинским оборудованием: оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., ширмой медицинской в количестве 2 шт., носилками в количестве 2 шт., травматологической укладкой в количестве 1 комплекта, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., принтером в количестве 1 комплекта, сейфом для хранения медикаментов в количестве 1 шт.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит установленным, что медицинский кабинет МБОУ «Изыхская СШ» в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения России от 05 ноября 2013 года №882Н оснащен медицинским оборудованием не в полном объеме, что создает угрозу нарушения прав несовершеннолетних в период обучения и воспитания на охрану здоровья и оказание медицинской помощи. 

Учитывая, что обязанность по охране здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, возложена на эти организации, а финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения возложена на органы местного самоуправления муниципального района, суд находит исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об установлении срока в течение которого ответчик Администрация Алтайского района Республики Хакасия обязана осуществить финансирование МБОУ «Изыхская СШ» на приобретение оборудования в медицинский кабинет, а ответчик МБОУ «Изыхская СШ» обязано его приобрести суд, принимая во внимание необходимость соблюдения ответчиками при исполнении решения суда требований бюджетного законодательства и Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» полагает разумным и достаточным срок выполнения указанных действий ответчиком Администрацией Алтайского района Республики Хакасия в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ответчиком МБОУ «Изыхская СШ» - в течение трех месяцев со дня выделения Администрацией Алтайского района Республики Хакасия денежных средств на финансирование соответствующих затрат.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика МБОУ «Изыхская СШ» в доход местного бюджета муниципального образования Алтайский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, исходя из требований неимущественного характера, заявленных прокурором Алтайского района Республики Хакасия (абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Изыхская средняя школа» об обязании устранить нарушения законодательства об охране здоровья детей, к Администрации Алтайского района Республики Хакасия об обязании осуществить финансирование удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Изыхская средняя школа» устранить нарушения законодательства об охране здоровья детей путем приобретения в медицинский кабинет образовательной организации следующего имущества: оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., ширмы медицинской в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт., травматологической укладки в количестве 1 комплекта, зондов желудочных разных размеров в количестве 4 шт., принтера в количестве 1 комплекта, сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 шт. в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией Алтайского района Республики Хакасия.

Обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия в течение одного и шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на приобретение в медицинский кабинет Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Изыхская средняя школа» следующего имущества: оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт., комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт., ширмы медицинской в количестве 2 шт., носилок в количестве 2 шт., травматологической укладки в количестве 1 комплекта, зондов желудочных разных размеров в количестве 4 шт., принтера в количестве 1 комплекта, сейфа для хранения медикаментов в количестве 1 шт. в течение трех месяцев со дня выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией Алтайского района Республики Хакасия.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Аршановская средняя школа» государственную пошлину в доход муниципального образования Алтайский район в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи жалобы через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья 

Алтайского районного суда Н.Г. Белоногова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2020 года.