Дело № 5-313/2021

УИД 25RS0013-01-2021-000495-96 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Партизанск 22 марта 2021 года

Судья Партизанского городского суда Приморского края Шкляр Е.А., рассмотрев в помещении Партизанского городского суда по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

Дата> года рождения, уроженца 

<

адрес> края, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>Б 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 

<

Дата> ПК-25 №___ 

<

Дата> в 00 часов 10 минут при введении режима повышенной готовности, введенного постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг, в нарушение абз.5 п.7 указанного Постановления Губернатора Приморского края, индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил обслуживание граждан в объекте общественного питания – кафе «Пирожковая» без посещения ими данного предприятия, тем самым нарушил подп.«д» п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, ст.19 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, допусти невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения Чрезвычайной ситуации, или в зоне ЧС, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении им судебного извещения. В соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

Представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

За нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, так и правил, принимаемых субъектами РФ, установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В силу ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Названные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подп. «в» настоящего пункта и подп. «б», «в» п. 4 настоящих Правил; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «а», «б», «д» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Приморского края введен режим повышенной готовности. Одновременно установлены правила поведения граждан, в том числе, ограничено передвижение населения. 

Указанным Постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг (в редакции от 29 апреля 2020 года) постановлено гражданам, проживающим и временно находящимся на территории Приморского края не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5, 5.1 настоящего постановления; соблюдать в общественных местах, местах приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра («социальное дистанцирование»); использовать при посещении мест приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, иных общественных мест, а также при пользовании транспортном общего пользования, в том числе такси, средства индивидуальной защиты (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания).

Согласно п.5.2 указанного Постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг (в ред. от 08 апреля 2020 года) гражданам, покидающим места проживания (пребывания) в случаях, предусмотренных пунктами 5, 5.1 настоящего постановления, необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Постановлением Губернатора Приморского края от 30 декабря 2020 года N 191-пг внесены изменения в п.7 Постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года № 21-пг, а именно: 

«изложить абзац четвертый в следующей редакции:

"Организациям общественного питания, в том числе ресторанам, барам, кафе:";

дополнить абзацами следующего содержания:

"обеспечить в период с 24.00 часов до 6.00 часов обслуживание граждан без посещения ими помещений указанных организаций (за исключением расположенных в здании аэровокзального комплекса международного аэропорта Владивосток);

исключить проведение торжественных, корпоративных, траурных (поминальных) мероприятий с общей численностью участников более 20 человек; 

обеспечить соблюдение запрета на использование кальянов в помещениях, предназначенных для предоставления услуг общественного питания, предусмотренного пунктом 14 части 2 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".».

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения рейдовых мероприятий сотрудники полиции совместно со специалистом Роспотребнадзора 

<

Дата> в 00 часов 10 минут прибыли в кафе «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на момент прибытия в кафе горел свет, на площадке перед входом находились люди, двери кафе были открыты, в помещении кафе находились посетители, при этом визуально расстояние между стульями менее 1,5 метров. Сотрудник кафе ФИО3 пояснила, что предпринимательской деятельностью в данном кафе занимается ФИО1

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ИП ФИО1, указано, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил обслуживание граждан в объекте общественного питания – кафе «

<

данные изъяты>» без посещения ими данного предприятия, чем нарушен под.«д» п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417.

Согласно пункту 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417: 

подпункт «а» устанавливает обязанность соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

подпункт «д»» устанавливает обязательность ношения документа, удостоверяющего личность гражданина.

То есть в протоколе об административном правонарушении неверно указан конкретный подпункт п.3 Правил от 02 апреля 2020 года № 417, которые были нарушены.

Постановлением Губернатора Приморского края от 5 февраля 2021 года N 7-пг внесены изменения в п.7 Постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг, а именно:

исключить абзац пятый пункта 7;

заменить в абзаце шестом слова "20 человек" словами "50 человек";

заменить в абзаце седьмом слова "части 2" словами "части 1".

Таким образом, в связи с изданием постановления Губернатора Приморского края от 5 февраля 2021 года N 7-пг утратил силу абзац 7 п.7 Постановления, предусматривавший необходимость организациям общественного питания, в том числе ресторанам, барам, кафе обеспечения в период с 24.00 часов до 6.00 часов обслуживание граждан без посещения ими помещений указанных организаций.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре Верховного Суда РФ от 17 февраля 2021 года по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3 (вопрос 22) Статьей 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение приведенных выше правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 4-П и от 16 июля 2015 г. № 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. № 122-О, от 19 ноября 2015 г. № 2557-О и др.). Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 2735-О). С учетом изложенного отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 КоАП РФ, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного кодекса).

Поскольку абзац 7 п.7 Постановления Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг (ред. от 05 февраля 2021 года), предусматривавший необходимость организациям общественного питания, в том числе ресторанам, барам, кафе обеспечения в период с 24.00 часов до 6.00 часов обслуживание граждан без посещения ими помещений указанных организаций, утратил силу, данное обстоятельства является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.5, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 25 марта 2021 года.

Судья Е.А. Шкляр