К делу №2-824/2020

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 19 ноября 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя истца администрации МО г.Новороссийска – главного специалиста правового управления администрации МО г.Новороссийска, действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО г.Новороссийска к ФИО3 об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, 

установил:

Истец администрации МО г.Новороссийска, через представителя, действующего на основании доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО3 об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, в котором просит запретить ФИО3 осуществлять на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером ......., расположенном по адресу: ......., любую коммерческую деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать ФИО3 в течение 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда привести целевое назначение в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ......., расположенном по адресу: ......., в соответствие с фактическим целевым назначением данного земельного участка, и объектов расположенных на нем; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок взыскать с ФИО3 в пользу администрации МО г.Новороссийска судебную неустойку в размере 10 000 рублей, за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента выступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения. 

В обоснование исковых требований указал, что земельный участок с кадастровым номером ......., расположенный по адресу: ......., общей площадью 1 792 кв.м., с видом разрешенного использования: «отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры (водо-, газо-, электроснабжения и т.п.) принадлежит на праве ФИО3 Согласно акту проверки земельного участка №....... от 03 июня 2020 г., при проведении муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ......., расположена вышка радио-сотовой связи, иные капитальные строения на участке отсутствуют. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.35-40 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Таким образом, земельный участок используется ответчиком не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. С целью устранения нарушений земельного законодательства, в адрес ответчика было направлено предписание №262 от 08 июля 2020 г. с требованием об устранении допущенных нарушений, а именно: привести земельный участок, с кадастровым номером ......., в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению в срок до 08 августа 2020 г. Однако в установленный срок ответчиком требования предписания не выполнены, что подтверждается актом осмотра земельного участка №....... от 01 сентября 2020 г. 

В судебном заседании представитель истца администрации МО г.Новороссийска – главный специалист правового управления администрации МО г.Новороссийска, действующий на основании доверенности ФИО2 поддержал доводы указные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился. Отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 29 ГПК РФ иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ.

Последним известным местом жительства ответчика ФИО3 является квартира №......., расположенная по адресу: ....... 

В соответствии со статьей 118 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. 

В связи неявкой ответчика ФИО3 извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело рассматривается в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Из материалов дела установлено, что объект недвижимости – земельный участок, общей площадью 1792 +/-10 кв.м., с кадастровым номером №......., расположенный по адресу: ....... имеет вид разрешенного использование: «отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры (водо-,газо-,электроснабжения и т.п.) на отдельном земельном участке», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №....... от 19 февраля 2020 г. 

В силу ст. 72 ЗК РФ и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

03 июня 2020 г. управлением муниципального контроля г.Новороссийска была проведена выездная проверка по факту использования земельного участка, общей площадью 1792 +/-10 кв.м., с кадастровым номером №......., расположенный по адресу: ....... в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ......., расположенном по адресу: ......., общей площадью 1 792 кв.м., с видом разрешенного использования - отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры (водо-,газо-,электроснабжения и т.п.) на отдельном земельном участке», расположена вышка радио-сотовой связи, капитальные строения на данном земельном участке отсутствует, что подтверждается актом проверки №....... от 03 июня 2020 г. 

Согласно акта осмотра земельного участка №....... от 07 июля 2020 г., составленного главным специалистом управления муниципального контроля г.Новороссийска А.Г. на земельном участке, расположенном по адресу: ......., общей площадью 1792 +/-10 кв.м., с кадастровым номером №......., с видом разрешенного использования - отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры (водо-,газо, электроснабжения и т.п.) на отдельном земельном участке, находится стоянка мусороуборочных машин.

Данный факт также подтверждается фотоматериалами, которые являются приложением к акту осмотра земельного участка №....... от 07 июля 2020 г.

Таким образом, должностными лицами административного органа - Управлением муниципального контроля г.Новороссийска было установлено, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: ....... нарушены нормы статьи 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в нецелевом использование земельного участка, расположенного по адресу: ......., а именно: в размещении мусороуборочной техники на земельном участке с видом разрешенного использования – «отдельно стоящее объекты инженерной инфраструктуры (водо-,газо-,электроснабжения и т.п.), на отдельном земельном участке».

Обращаясь в суд с вышеуказанном исковым заявление к ответчику ФИО3, истец администрация МО г.Новороссийска основывается на выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №....... от 19 февраля 2020 г., согласно которой собственником земельного участка, расположенного по адресу: ....... по состоянию на 19 февраля 2020 г. являлся ФИО3

В соответствии с частью 2 статьи 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Однако из предоставленного ответчиком ФИО3 договора купли-продажи земельного участка от 05 июня 2020 г. следует, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: ....... на момент рассмотрения настоящего гражданского дела является В.И. 

Таким образом, суд считает, что ФИО3 является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Согласно части 2 статьи 41 ГПК РФ, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Истец не обращался в суд с ходатайством о замене ответчика, настаивая на требованиях к ответчику ФИО3

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выбор способа защиты права, в силу положений статей 9, 12 Гражданского кодекса РФ принадлежит истцу.

Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, которое определяется характером спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

На основании части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, установив, что ответчик ФИО3 на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ......., то есть не имеет прав по владению, распоряжению данным земельным участком, в связи с чем исковые требования администрации МО г.Новороссийска обращены к ненадлежащему ответчику, следовательно суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований администрации МО г.Новороссийска к ФИО3 об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации МО г.Новороссийска к ФИО3 об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования отказать в полном объеме. 

Разъяснить ответчику ФИО3 его право подачи заявления об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии данного решения в Ленинский районный суд г.Новороссийска. 

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский Краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2020 г. 

23RS0032-01-2020-001725-89