Материал №5-148/2019

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Добрянка 14 августа 2019г. 

Судья Добрянского районного суда Пермского края Балезина Р.А., 

с участием защитника Харина А.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении ООО «ОНИКС» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ОНИКС» составлен протокол № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. в ходе мониторинга 

<

данные изъяты>» установлено, что в отношении гражданина 

<

адрес> Свидетель №1 отсутствуют сведения об уведомлении о заключении трудового (гражданско-правового) договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином. Юридическое лицо ООО «ОНИКС», являясь фактически работодателем (заказчиком работ, услуг) по отношению к ФИО6, в нарушение ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, в срок с 25.07.2019г. по 30.07.2019г., не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового, гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином. Действия ООО «ОНИКС» квалифицированы по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.

Определением временно исполняющим обязанности заместителя начальника полиции ФИО1 по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ООО «ОНИКС» передано на рассмотрение в Добрянский районный суд.

Защитник юридического лица ООО «ОНИКС» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «ОНИКС» не согласен, т.к. ФИО7 работником ООО «ОНИКС» не являлся и не является, срок действия доверенности, выданной ФИО7, в настоящее время истек. Привлекая иностранных граждан к уборке территории ООО «ОНИКС» после разлива нефтепродуктов, ФИО7 действовал по своему усмотрению, не уведомив об этом руководство ООО «ОНИКС», при этом ФИО7 не был уполномочен на осуществление действий, связанных с наймом работников, у ООО «ОНИКС» не было необходимости в привлечении к выполнению каких-либо работ граждан других государств. Просит учесть финансовое положение ООО «ОНИКС», долги которого в настоящее время составляют 

<

данные изъяты> руб.

Представитель ОМВД России по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения извещен надлежаще.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыло, о дате и времени судебного заседания извещено надлежаще.

Согласно ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст.18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 10.01.2018г. №11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Выслушав защитника ФИО4, проверив материалы дела, считаю, что вина юридического лица ООО «ОНИКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо - ООО «ОНИКС», являясь фактически работодателем (заказчиком работ, услуг) по отношению к гражданину Республики 

<

адрес> Свидетель №1 (работнику), в срок с 25.07.2019г. по 30.07.2019г. не направило в ОВМ ФИО1 по 

<

адрес> уведомление о заключении трудового (гражданско-правового) договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином. 

Факт совершения юридическим лицом ООО «ОНИКС» правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом ст.УУП ФИО1 по 

<

адрес> ФИО8; объяснениями ФИО7, Свидетель №1, копией Устава ООО «ОНИКС»; копией доверенности, выданной руководителем ООО «ОНИКС» ФИО7; справкой на физическое лицо – Свидетель №1; копиями паспорта, миграционной карты, патента на имя Свидетель №1; уведомлением от 10.07.2019г. о постановке на миграционный учет Свидетель №1; уведомлением о заключении работодателем ФИО5 гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Свидетель №1; протоколом осмотра места происшествия; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Довод защитника о том, что ООО «ОНИКС» не причастно к совершению правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, считаю несостоятельным, поскольку из объяснения ФИО7 следует, что по просьбе директора ООО «ОНИКС» он занимался ликвидацией последствий разлива нефтепродуктов на территории ООО «ОНИКС» и за ее пределами, для чего привлек к трудовой деятельности иностранных граждан, не уведомив об этом соответствующий контролирующий государственный орган. В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО6 осуществлял свою трудовую деятельность на территории ООО «ОНИКС» (

<

адрес>), письменный трудовой договор с ним заключен не был, однако это обстоятельство не является основанием для освобождения ООО «ОНИКС» от обязанности уведомлять компетентные органы о привлечении иностранного гражданина к работе и об окончании трудовой деятельности этим гражданином. 

В силу положений ст.16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «ОНИКС» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица и не направление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации в течение трех рабочих дней с момента его допуска к работе уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или оказания услуг.

В данном случае факт допуска к выполнению каких-либо работ в интересах ООО «ОНИКС» гражданина Республики 

<

адрес> Свидетель №1 с ведома представителя ООО «ОНИКС» установлен вышеперечисленными доказательствами, в том числе вышеуказанным объяснением ФИО7

Таким образом, ООО «ОНИКС», фактически допустившее к работе гражданина Республики 

<

адрес> Свидетель №1., в течение трех рабочих дней со дня привлечения последнего к трудовой деятельности обязано было оформить на него трудовой договор (гражданско-правовой договор) и направить уведомление об этом в миграционную службу, а после прекращения трудового договора обязано было в тот же срок уведомить миграционную службу, как того требуют пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и положения Приказа ФМС России от 28 июня 2010г. №147 (действовавшего в период совершения правонарушения) «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», однако данная обязанность на момент выявления правонарушения и после, выполнена не была, в связи с чем ООО «ОНИКС» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО «ОНИКС» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа ФМС России от 28 июня 2010г. №147 (действовавшим в период совершения правонарушения) «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась.

Характер совершенного ООО «ОНИКС» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. 

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение Общества, которое, согласно представленного обращения руководства Общества, является должником и фактически неплатежеспособным, исходя из принципов соразмерности, законности, справедливости и неотвратимости наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой ООО «ОНИКС», на 14 суток, при этом, исходя из характера совершенного административного правонарушения в сфере миграции, повлекшего общественно-вредные последствия, в виде уклонения от учета иностранных граждан, работающих на территории Российской Федерации, оснований для признания деяния малозначительным, а также для применения наказания в виде предупреждения не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ и п.8 ст.13 ФЗ РФ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», судья

п о с т а н о в и л а:

Признать юридическое лицо ООО «ОНИКС» ИНН № ОРГН № (юридический и фактический адрес: 

<

адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой ООО «ОНИКС» на территории: 

<

адрес>, на срок четырнадцать суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения работ.

Постановление судьи подлежит немедленному исполнению

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии данного постановления в полном объеме. 

Судья