12-343/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 17 мая 2017 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Т.К. Коваленко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Самотлорнефтегаз» Селезнева В.И. на постановление № о назначении административного наказания от 20 октября 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 20 октября 2016 года юридическое лицо АО «Самотлорнефтегаз» на основании ст. 8.9, ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе защитник Селезнев В.И. просит отменить постановление, производство по делу прекратить, поскольку для привлечения к ответственности по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному органу необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно-следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции статьи 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чего сделано не было. Учитываемым периодом в отношении показателей фонда скважин является календарный год, а не месяц, как указал административный орган. Помимо этого, при определении предельной допустимой величия бездействующего фонда скважин необходимо ориентироваться на положения Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 г. № 356, зарегистрированных в Минюсте России от 26.08.2016 г. и вступивших в силу 06.09.2016 г. Считает, что отсутствует событие правонарушения и производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник АО «Самотлорнефтегаз» ФИО1 поддержал доводы жалобы, представил дополнительные документы, в том числе письмо ООО «Тюменский нефтяной научный центр», от 05.04.2017 года, в котором указано, что АО «Самотлорнефтегаз» осуществляет разработку Гум-Еганского месторождения в соответствии с действующим проектным документом, не создает угрозы разбалансирования реализуемой системы разработки и не приводит месторождение в состояние, непригодное для разработки.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья приходит к следующему. 

Постановлением № о назначении административного наказания от 20 октября 2016 года юридическое лицо АО «Самотлорнефтегаз» - привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 и ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в период проведения контрольных мероприятий юридического лица АО «Самотлорнефтегаз» выявлено нарушение требований п. 104 Правил охраны недр, п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона РФ о недрах в части соблюдения допустимого значения (10%) отношения бездействующего фонда скважин к эксплуатационному на Гум-Ёганском месторождениях /с 01.08.2016 по 31.08.2016 включительно/, а именно: согласно отчёту о состоянии фонда скважин за август 2016 года эксплуатационный фонд скважин по Гун-Ёганскому месторождению равняется 171 скважина, бездействующий фонд - 22 скважины, что составляет 12,86 % от эксплуатационного фонда.

Диспозиция ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях бланкетная, ей предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки. 

В постановлении об административном правонарушении должностное лицо указало, что АО «Самотлорнефтегаз» в период с 01.08.2016 года по 31.08.2016 года включительно нарушен п. 104 Правил охраны недр.

Согласно п. 104 Правил охраны недр, утверждённых Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.07,2003 № 71 пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин. Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины. Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины, за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящихся в освоении. К действующему фонду скважин относятся скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода независимо от числа дней их работы в этом месяце. В действующем фонде выделяются дающие продукцию (находящиеся под закачкой) скважины и остановленные по состоянию на конец месяца скважины из числа дававших продукцию (находившихся под закачкой) в этом месяце. К бездействующему фонду относятся скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в текущем году и до начала года. В целях предотвращения разбалансирования реализуемой системы разработки не допускается остановка и вывод в бездействующий фонд скважин по причине низкого дебита или высокой обводненности, если уровень обводнения ниже предельного уровня, предусмотренного проектной документацией. Бездействующий фонд скважин может составлять не более 10% от эксплуатационного фонда. К скважинам, находящимся в освоении и ожидании освоения после бурения, относятся скважины, завершенные строительством и не давшие продукцию (не находившиеся под закачкой). В фонде освоения скважин отдельно учитываются скважины, включенные в него в текущем году.

Между тем, в постановлении не указано на основании какого нормативно-правового акта должностное лицо определило, что в данном случае учитываемым периодом будет являться 1 месяц. 

Также в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, каким образом, изложенные в акте проверки обстоятельства могли привести к загрязнениюнедри гидроминеральных ресурсов либо приведению месторождения полезных ископаемых в непригодное для разработки состояние непригодное для разработки состояние.

Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ст. 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела и принятиипостановленияо привлечении к административной ответственности АО «Самотлорнефтегаз» нарушило требования ст.ст.26.2,29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всесторонне, полно и объективно не исследовал наличие события административного правонарушения, вину АО «Самотлорнефтегаз»., иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Кроме того, в материалах дела имеются два определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении:

определение № по ст.7.3 КОАП РФ – назначено на 20.10.16 на 15.00

определение № по ст.8.9 КОАП РФ – назначено на 20.10.16 на 15.30.

Постановление о назначении административного наказания № содержит сведения о том, что административные дела подлежат объединению в одно дело.

Определение об объединении может быть вынесено на стадии подготовки к рассмотрению дела, а не приниматься в ходе рассмотрения одного из дел. 

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании изложенного, с учетом того, что при рассмотрении жалобы были установлены нарушения, не позволившие полно и объективно рассмотреть дело, постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 20 октября 2016 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении АО «Самотлорнефтегаз» - направлению на новое рассмотрение, при этом, срок привлечения к административной ответственности, установленныйст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от 20 октября 2016 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3, ст. 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Самотлорнефтегаз» - отменить.

Дело направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко