№а-7668/2025

41RS0№-71

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 декабря 2025 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, начальнику ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении обращений, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в январе, июле, октябре 2025 года обращался к ответчику с заявлениями о неправоверном пользовании бывшей супругой ФИО5 жилым помещением, принадлежим истцу на праве общей долевой собственности с просьбами возбудить в отношении ФИО5 дело об административном правонарушении. Однако в нарушение требований действующего законодательства, заявления не рассмотрены, ответы не получены.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО6 участия не принимали, извещены, просили рассматривать дело в отсутствие.

В судебном заседании административный ответчик УМВД России по Камчатскому краю участия не принимал, извещен, до судебного заседания представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому за № зарегистрировано обращение ФИО2 В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ обращение зарегистрировано в КУСП №. Ответ по обращению № направлен ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому зарегистрировано обращение (телеграмма) №, которое зарегистрировано в КУСП за №. Ответ по обращению № направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому поступило заявление от представителя по доверенности ФИО8, действующей в интересах ФИО2, данное заявление зарегистрировано в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 28 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ направлен по территориальности в отел полиции № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, при регистрации присвоен новый номер КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам проведенной проверки органом внутренних дел в связи с отсутствием признаков совершения уголовного наказуемого деяния, либо административного правонарушения принято решение о ее прекращении и в соответствии с п. 68 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № приобщении к номенклатурному делу. Довод истца о том, что ответы на его обращения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, не направлялся, является не состоятельным, поскольку ответы на вышеперечисленные обращения направлены в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Каких-либо нарушений положений, приведенных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, также повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца административным ответчиком, не допущено. На основании вышеизложенного, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Административные ответчики УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, начальник ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому участия в рассмотрении дела не принимали, извещены.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец с настоящим иском о признании незаконным бездействия, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, в сок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ).

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно положениям ч 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ), к основным направлениям деятельности полиции относятся, в том числе: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ, на полицию возлагаются, в том числе, такие обязанности, как: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ, предоставляются следующие права: вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции (п. 3); составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 8).

Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 28. Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 19.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (по обращениям граждан).

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1, части 2 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

Указанные в частях 1 и 1.1 названной статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса РФоб административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Порядок разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентируется разделом IV Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 736 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее - Приказ).

В соответствии с п. 8 Приказа, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Согласно п. 39 Приказа после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел.

По каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения) (п. 41 Приказа).

Согласно п. 58 Приказа, заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя их положений п. 59 Приказа, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в УМВД России по Камчатскому краю направлено заявление об установлении личности граждан, не законно проживающих в принадлежащем ему на праве общей долевой собственности жилом помещении (

<

адрес> г. Петропавловске-Камчатском); о привлечении ФИО5 к административной ответственности; о принятии мер, направленных на освобождение жилого помещения (л.д.48-49).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 направлен ответ, согласно которому обращение от ДД.ММ.ГГГГ5 года зарегистрированное за №, рассмотрено, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ зарегистрировано в КУСП за N 2052; обращение перенаправлено в ОП № УМВД (л.д.71).

Согласно рапорту УУП ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, по поступившему ДД.ММ.ГГГГ в ДЧ ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому проведена проверка по факту незаконного проживания неустановленных лиц по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что материал не содержит признаков совершения административного правонарушения либо преступления (л.д.72).

В адресованном ФИО2 ответе начальника ОП № УМВД России по Камчатскому краю сообщалось, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в КУСП № рассмотрено. Усматриваются гражданско-правовые отношения, которые разрешаются путем подачи иска в суд. В результате проведенной проверки достаточных оснований, указывающих о наличии административного правонарушения либо уголовно наказуемого деяния, не выявлено, а связи с чем, дальнейшая проверка прекращена, материал проверки приобщен к номенклатурному делу № (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ от представителя ФИО2 – ФИО8 в УМВД России по Камчатскому краю поступило аналогичное обращение, поданному ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-88).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан ответ, о том, что поданное ею заявление, зарегистрированное в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено в ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для проведения проверки (л.д.89).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 дан ответ о прекращении проверки по ее заявлению по причине отсутствия достаточных оснований, указывающих на наличие признаков административного правонарушения, либо уголовно наказуемого деяния (л.д.92).

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского по результатам проведенной проверки по обращениям ФИО8 в адрес начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, сотрудники, допустившие нарушение служебной дисциплины привлечены к ответственности (л.д.41).

Таким образом, материалами настоящего дела подтверждается, что в части решения вопроса о наличии в действиях ФИО5 признаков состава административного правонарушения заявления ФИО7 и его представителя ФИО8 рассмотрены не были, никакие процессуальные решения в установленном КоАП РФ порядке по ним не были приняты, несмотря на то, что в вышеуказанных обращениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заявители прямо просили об оценке действий ФИО5 на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц незаконными требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что какого-либо процессуального решения в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях по заявлениям ФИО7 и ФИО8 не принималось, заявления по существу не рассмотрены, суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, выразившегося в не рассмотрении в установленном порядке заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности по их рассмотрению в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по не рассмотрению заявления ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, поскольку, указанное заявление в адрес ответчиков не поступало, что подтверждается справкой начальника ОДиР УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию за счет административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, выразившиеся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому обязанность рассмотреть по существу заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в порядке и сроки, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях".

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО2, отказать.

Взыскать с УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому (ОРГН 1044100651979) в пользу ФИО2 (паспорт 

<

...> выдан ДД.ММ.ГГГГ) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес