61RS0023-01-2025-005507-87

№ 12-191/2025 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 октября 2025 года г.Шахты Ростовской области

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Сухов О.А., с участием переводчика ФИО1, рассмотрев жалобу адвоката иностранного гражданина Каллимуллаха – Палатова И.А. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 05.09.2025 начальником ОП №2 УМВД России по г. Шахты полковником полиции ФИО2, о привлечении гражданина Республики Индия Каллимуллаха, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес> паспорт №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОП №2 УМВД России по г. Шахты от 05.09.2025 гражданин Республики Индия Каллимуллах признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в специальном учреждении содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии.

Определением Шахтинского городского суда от 06.09.2025 по делу №15-51/2025 срок содержания в специальном учреждении гражданина Республики Индия Каллимуллаха продлен до фактического исполнения постановления, но не более девяносто суток с момента помещения его в указанное учреждение, т.е. по 03.12.2025 включительно. 

Адвокат иностранного гражданина Каллимуллаха – ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит суд постановление от 05.09.2025 отменить, указав, что Каллимуллах прибыл на территорию РФ по деловой визе сроком нахождения на территории РФ не более 90 суток, по приглашению ФИО7 которая занимается пошивом одежды для нужд 

<

данные изъяты>. Данная процедура производится для рационализации, связанной с выявлением деловых качеств и навыков, а также заинтересованности в работе прибывающих граждан Индии. В случае если с гражданином Индии заключается контракт и выдается рабочая виза сроком на 1 год, а данный гражданин не соответствует определенным навыкам работы, не желает работать по каким-либо причинам, его не устраивают условия труда, либо жизни, единица его рабочего места простаивает в течении года. В том случае, если более 10% рабочих мест будет простаивать, ФИО8 не справится с объемом выполняемых заказов. Именно поэтому налажена процедура въезда предполагаемых будущих работников ООО «Булава» из числа граждан Индии по деловым визам. В течение 90 суток гражданин Индии, прибывший на территорию ФИО9 обязан ознакомиться и наблюдать за процессом производства, изучать принцип и особенности швейных машин и иного оборудования, ознакомиться с условиями труда и жизни. После чего выявляются те лица, которые обладают необходимыми навыками, желанием и заинтересованностью работать в ФИО10 и принимается решение, с кем конкретно будут заключены трудовые договора, оформлено разрешение на работу и выдается рабочая виза. Какие-либо выплаты лицам, прибывшим по деловой визе, не предусмотрены, они к работе не допускаются. Им предоставляется жилье в общежитии, трехразовое питание и другие бытовые блага.

При составлении протокола об административном правонарушении от 03.09.2025, объяснение, фото за швейным станком добыты с нарушением норм действующего законодательства и должны быть признаны недопустимыми доказательствами. Сотрудники полиции утверждают, что Каллимуллах осуществлял трудовую деятельность в ФИО11 заключающуюся в пошиве одежды, ссылаясь на объяснения Каллимуллаха и его фото за швейным станком. Текст первоначального объяснения составлен на русском языке и не имеет перевода на язык, которым он владеет, что лишило его возможности прочитать текст объяснения. Также он был лишен возможности воспользоваться юридической помощью адвоката.

В судебном заседании иностранный гражданин Каллимуллах с участием переводчика доводы жалобы поддержал, указал, что он не осуществлял трудовую деятельность, находился в ФИО12 смотрел как работают, изучал условия труда, жизни.

Адвокат Палатов И.А., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в ней, пояснил, что иностранный гражданин Каллимуллах не нарушал назначения миграционной карты, не осуществлял работу на территории РФ, что усматривается из видеозаписи, при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.8 КоАП РФ, не был приглашен переводчик, ему ничего не объясняли, он не понимал, за что расписывается. 

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав иностранного гражданина, адвоката, исследовав представленные материалы, нахожу жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Порядок выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются положениями Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В силу статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. 

Согласно статье 9 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, к которым относится, в том числе, цель въезда в Российскую Федерацию (часть 1). В случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2). 

Пунктом 2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413, установлено, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению, в том числе; подчеркнуть цель визита (въезда) в Российскую Федерацию, которая определена, исчерпывающим перечнем: служебный визит/official, туризм/Tourism, коммерческий визит/Business, учеба/Education, работа/Employment, частный визит/Private, транзит/Transit.

Как следует из положений статьи 25.9 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно статье 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. 

В соответствии со статьей 25.6 Федерального закона N 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления научно-исследовательской и (или) преподавательской деятельности в случае, предусмотренном подпунктом 8.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). 

Приказом МИД России от 21 декабря 2020 года N 23235 утвержден Перечень целей поездок, используемый при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам, согласно которому обыкновенные деловые визы выдаются иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок. 

В статье 25.10 Закона N 114-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Закона N 115-ФЗ).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2003 г. N 335, виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенная виза имеет следующие разновидности: частная (Ч); деловая (Д); туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ); учебная (У); рабочая (Р) и другие.

Пунктом 29 указанного Положения предусмотрено, что обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. 

Пункт 29.1 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335, иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве высококвалифицированного специалиста в целях проведения переговоров с работодателем или заказчиком работ (услуг) и заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), сведения о котором как о высококвалифицированном специалисте размещены на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации, выдается однократная обыкновенная деловая виза на срок до 30 суток на основании письменного предложения работодателя или заказчика работ (услуг) о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров при подтверждении наличия средств для проживания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации по окончании разрешенного срока пребывания.

В случае удовлетворения ходатайства работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении данного иностранного гражданина в качестве высококвалифицированного специалиста однократная обыкновенная деловая виза, выданная такому иностранному гражданину, аннулируется и одновременно ему оформляется обыкновенная рабочая виза на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 3 года со дня въезда данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию, с последующим продлением срока действия указанной визы территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 3 года для каждого такого продления. 

В соответствии со статьей 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности; трудовая деятельность иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Как следует из материалов дела, гражданин Индии Каллимуллах 26.08.2025 прибыл на территорию Российской Федерации (л.д.29) на основании обыкновенной деловой визы, выданной 12.08.2025 сроком действия 90 дней, принимающей стороной является организация ФИО13 (л.д.27) (в миграционной карте цель визита: коммерческий л.д.33). 

В период нахождения в Российской Федерации Каллимуллах сделок не заключал, контрактов не подписывал, деловых переговоров не вел, фактически осуществлял деятельность, не соответствующую заявленной цели въезда в Российскую Федерацию.

Согласно информации ГУ МВД России по Ростовской области от 14.10.2025, гражданин р. Индия Каллимуллах, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за разрешением на работу для осуществления трудовой деятельности на территории Ростовской области не обращался, 

Таким образом, иностранный гражданин Каллимуллах в период пребывания в Российской Федерации осуществлял деятельность, не соответствующую заявленной цели въезда в Российскую Федерацию ("деловая"), получив обыкновенную деловую визу, хотя фактически прибыл на территорию Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия иностранного гражданина Каллимуллаха образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность иностранного гражданина Каллимуллаха подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица, объяснениями, миграционной картой, копией паспорта и его переводом, визой, сведениями из Информационной системы миграционного учета «Единый базовый сервис»; постановлением по делу об административном правонарушении от 03.09.2025 о признании Каллимуллаха виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, видеозаписью, и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

Довод адвоката Палатова И.А. о том, что на видеозаписи привлекаемого к административной ответственности лица усматривается, что были сделаны фотографии по приказу сотрудника правоохранительных органов в форменной одежде, который указывает гражданам Индии присесть к швейному станку и создать видимость работы, судом отклоняется, суд напротив расценивает данную видеозапись, как подтверждающую цель приезда иностранного гражданина для исполнения рабочих обязанностей, доводов для какой цели граждане Индии, прибывшие по деловым визам находятся в цеху для пошивы одежды суду не представлены. 

Утверждение об отсутствии трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ, судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, тогда как в рамках рассматриваемого дела имеющаяся совокупность доказательств позволяла суду установить все обстоятельства административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства содержат в себе фактические данные, на основании которых установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Каллимуллаха уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, сведения об участвовавшем при его составлении переводчике имеются, а потому он признается в качестве допустимого доказательства по делу. Протокол об административном правонарушении составлен, другие процессуальные действия совершены в присутствии переводчика.

С учетом изложенного, оснований считать, что права Каллимуллаха при привлечении его к административной ответственности были нарушены, не имеется.

Доводы жалобы относительно вынужденного подписания Каллимуллахом документов о привлечении его к административной ответственности являются голословными и какими-либо доказательствами не подтверждены.

Каких-либо объективных данных об оказании на иностранного гражданина Каллимуллаха давления со стороны сотрудников, не имеется.

Наличие у должностных лиц полиции властных полномочий по отношению к иностранным гражданам, призванным соблюдать на адрес требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что жалоба адвоката иностранного гражданина Каллимуллаха – Палатова И.А. не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 05.09.2025 начальником ОП №2 УМВД России по г. Шахты полковником полиции ФИО2, о привлечении гражданина Республики Индия Каллимуллаха, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

адрес>, паспорт №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу адвоката иностранного гражданина Каллимуллаха – Палатова И.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в десятидневный срок с момента получения копии решения.

Судья: