61RS0021-01-2024-001083-63

Дело № 2-1099/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г.Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Бабиной С.А., 

с участием помощника Сальского городского прокурора Пшеничной К.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, 

при секретаре Черненко Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Гигант», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Отдел культуры и искусства Сальского района об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Гигант», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Отдел культуры и искусства Сальского района об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры.

В обоснование указывает, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области № Вн-07/2-16781-23 от 29 июня 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта культуры МБУ ДО ДШИ п. Гигант расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «в», п. 25, п. 26 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, МБУ ДО ДШИ п. Гигант (относится ко второй категории опасности) охрана объекта с привлечением сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не осуществляется.

Вместе с тем охрана в МБУ ДО ДШИ п. Гигант в дневное время осуществляется силами персонала, в ночное время сторожами, на пункте пропуска имеется кнопка вызова войск национальной гвардии.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения культуры, нарушают права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих МБУ ДО ДШИ п. Гигант.

По данному факту директору МБУ ДО ДШИ п. Гигант 21 февраля 2024 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, меры по фактическому устранению выявленных нарушений не приняты.

На основании изложенного, просил суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Гигант» в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением сотрудников (работников) частных охранных организаций в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры.

Помощник Сальского городского прокурора Пшеничная К.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств п. Гигант» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований. Отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела (л.д. 28-29)

Представитель третьего лица Отдела культуры и искусства Сальского района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д», п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (пп. «а», п. 12). Предупреждение терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (пп. «б», п. 13).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Так, в соответствии с указанной нормой, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту -Требования антитеррористической защищенности).

Согласно п.п. 2, 3 Требований антитеррористической защищенности для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно пп. «в» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области № Вн-07/2-16781-23 от 29 июня 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объекта культуры МБУ ДО ДШИ п. Гигант.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «в», п. 25, п. 26 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, МБУ ДО ДШИ п. Гигант (относится ко второй категории опасности) охрана объекта с привлечением сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не осуществляется.

Охрана в МБУ ДО ДШИ п. Гигант в дневное время осуществляется силами персонала, в ночное время сторожами, на пункте пропуска имеется кнопка вызова войск национальной гвардии.

21 февраля 2024 года Сальской городской прокуратурой в адрес директора МБУ ДО ДШИ п. Гигант внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму (л.д. 7-10).

Согласно ответу директора МБУ ДО ДШИ п. Гигант № от ДД.ММ.ГГГГ года по получению представления Сальской городской прокуратуры руководитель учреждения уведомил о выявленных нарушениях начальника отдела культуры и искусства Сальского района Отрежко И..В. Виновным за допущенное нарушение является ответственный за антитеррористическую безопасность в учреждении заместитель директора ФИО3 по факту ненадлежащей организации работы по обеспечению антитеррористической безопасности в здании и на территории учреждения. За допущенное нарушение к заместителю директора применено дисциплинарное взыскание в форме замечания.

Руководителем учреждения в настоящее время осуществляются следующие меры, направленные на устранение указанных нарушений: сделаны запросы коммерческих предложений на организацию охраны объекта у частных охранных организаций, коммерческие предложения направлены начальнику МБУ РЦУ СР КиИ на рассмотрение (л.д. 11).

Между МБУ ДО ДМШ п. Гигант и ООО «Частная охранная организация «РУСИЧЪ» заключен контракт № на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, на срок от 1 сентября 2024 года по 30 ноября 2024 года (л.д. 35-39).

Однако к исполнению контракта стороны не приступили, объект по адресу: 

<

...> не принят под охрану, доказательств обратному не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории упреждения культуры, нарушают права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих МБУ ДО ДШИ п. Гигант. 

Обязанность по устранению выявленных Сальской городской прокуратурой нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры возлагается на МБУ ДО ДШИ п. Гигант, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье работников, а также иных лиц, посещающих МБУ ДО ДШИ п. Гигант.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждено, что права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих МБУ ДО ДШИ п. Гигант на надлежащую охрану здания нарушаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанностей, указанных в резолютивной части решения до 31 декабря 2024 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Гигант», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора Отдел культуры и искусства Сальского района об обязании провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Гигант» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечением сотрудников (работников) частных охранных организаций в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов культуры. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2024 года.