Дело № 2-1325/2025 

УИД: 44RS0002-01-2025-000839-12

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Сиротиной Д.И.,

при секретаре судебного заседания Кислухине Р.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора Костромской области к Областному государственному бюджетному учреждению «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Галичской межрайонной прокуроры Костромской области обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о противодействии терроризму в деятельности 

Областного государственного бюджетного учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (далее - ОГБУ «Костромаавтодор») выявлены нарушения. В нарушение п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Галич-Орехово-Буй» 34 ОП МЗ 34Н-36 на остановочном пункте д. Чёлсма Галичского района отсутствует уличное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). По результатам проверки 12.12.2024 директору ОГБУ «Костромаавтодор» вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений, которое 26.12.2024 рассмотрено и не удовлетворено, нарушения не устранены, тем самым возникает угроза безопасности дорожного движения, причинение вреда жизни и здоровью людей.

Прокурор, ссылаясь на положения ст. 2,12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", просит обязать областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение на остановочном пункте д. Чёлсма Галичского района (а/д «Галич-Орехово-Буй») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

В судебное заседание представитель прокуратуры Галичского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель ОГБУ «Костромаавтодор» в судебное заседание не явился. Ранее был представлен отзыв, согласно которому ответчик пояснил, что ОГБУ «Костромаавтодор» является некоммерческой организацией, осуществляющим свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом в рамках выполнения государственного задания. В силу п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. В рассматриваемом случае, это департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области. Государственное задание формируется в соответствии с Государственной программой Костромской области «Развитие транспортной системы Костромской области», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 24.07.2023 г. №306-а. В целях государственного задания, согласно Плану мероприятий по устройству наружного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Костромской области на 2025 – 2030 г.г. в срок до 31.12.2026 будет установлено освещение на остановочном пункте в д. Чёлсма Галичского района (а/д «Галич-Орехово-Буй»).

Представитель Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств и возражений по существу иска не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Постановлением администрации Костромской области от 04.09.2006 № 71-а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области, согласно которому автомобильная дорога № 34 ОП МЗ 34Н-36 Галич-Орехово-Буй является собственностью субъекта Российской Федерации - Костромской области.

В ходе проведенной прокуратурой Кадыйского района проверки исполнения ОГБУ «Костромаавтодор» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № 34 ОП МЗ 34Н-36 Галич-Орехово-Буй, проходящей по населенному пункту - д. Чёлсма Галичского района, на остановочном пункте Чёлсма Галичского района не организовано уличное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

По результатам проверки 12.12.2024 директору ОГБУ «Костромаавтодор» вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений.

Указанные нарушения не устранены, что ответчиком не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 15 вышеназванного Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности пот организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в т.ч. относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 17 вышеуказанного Закона устанавливает, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Положению о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утвержденному губернатором Костромской области от 14 января 2008г. № 5, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия Костромской области в области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении и реализующим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Во исполнение переданных Департаменту полномочий создано Областное государственное казенное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», которое по своей организационно – правовой форме является областным государственным казенным учреждением.

Согласно Уставу ОГКУ «Костромаавтодор» целями деятельности учреждения является: реализация государственной, экономической, инвестиционной, научно-технической политики в сфере использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности; координация и осуществление перспективного развития сети автомобильных работ; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенных настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Костромской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Костромской области и осуществление на них дорожной деятельности.

Для достижения указанных выше целей учреждение осуществляет специальные управленческие, организационные и иные функции в области дорожной деятельности и использования автомобильных дорог в Костромской области, в том числе: выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по разработке и реализации программ и проектов в области дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета и других источников; обеспечивает проектно-сметную документацию и ее утверждение; организует размещение государственного заказа, финансируемого за счет средств областного бюджета от имени Костромской области; заключает государственные контракты по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ и сооружений на них в пределах своей компетенции от имени Российской Федерации; организует и осуществляет технической надзор и приемку выполненных работ; осуществляет оплату выполненных работ; осуществляет контроль за выполнением условий государственных контрактов; осуществляет контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая техническое обследование, испытания, паспортизацию, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; проводит мероприятия по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспорта по автомобильным дорогам, анализирует состояние безопасности дорог; обеспечивает сохранность имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; определяет состав и порядок разработки и утверждения проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных работ; проводит капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, финансируемых за счет средств областного бюджета Костромской области.

С учетом вышеуказанного суд приходит к выводу о том, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги является прямой обязанностью ОГКУ «Костромаавтодор».

Требования к состоянию дорог установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года.

В силу п. 5.3.2.1 Национального стандарта Российской Федерации, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N? 270-ст - ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007) одним из элементов из которого должен состоять остановочный пункт на автомобильной дороге является освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.1.10 Межгосударственного стандарта, утвержденного приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст - ГОСТ 33062-2014.Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса (далее - ГОСТ 33062-2014) для обеспечения безопасности движения и удобства обслуживания должно быть предусмотрено искусственное освещение на территории объектов дорожного и придорожного сервиса и на съездах к ним (средняя горизонтальная освещенность не менее 10 лк, а на пешеходных переходах - не менее 13 лк), если иное не предусмотрено ГОСТ 33176, законодательством и строительными нормами государств. Освещение стоянок в темное время суток обязательно. При организации искусственного освещения ослепление участников дорожного движения не допускается.

Поскольку в нарушение п. 5.3.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения № 34 ОП МЗ 34Н-36 Галич-Орехово-Буй, проходящей по населенному пункту - д. Чёлсма Галичского района, на остановочном пункте Чёлсма Галичского района не организовано уличное освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), содержание данного участка отнесено на ОГБУ «Костромаавтодор», суд считает требования прокурора о возложении на ответчика обязанности установить освещение на данном участке дороги обоснованными и подлежащими удовлетворению. Отсутствие освещения на остановочном пункте повышает вероятность дорожно-транспортных происшествий, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья граждан, а также создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений, в том числе террористического характера.

При определении срока для производства данных работ, суд, учитывая объем запланированных на 2026 год работ по производству уличного освещения, а также объем необходимых работ по проектированию устройства наружного освещения, необходимость заключения контрактов, договоров, в том числе о технологическом присоединении наружного освещения, считает возможным установить срок выполнения данных работ в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Иск Галичского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» (ИНН 

<

***>) в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу установить освещение с питанием от распределительных сетей или автономных источников остановочном пункте в д. Чёлсма Галичского района (а/д «Галич-Орехово-Буй» № 34 ОП МЗ 34Н-36).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через ленинский районный суд города Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Сиротина

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года