Дело № 12-16/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 июля 2020 г. г. Нелидово

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Иванова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 от 08 апреля 2020 года № 75 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 от 08 апреля 2020 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представителем ФИО1 – ФИО3 подана жалоба, в которой представитель просит постановление отменить или заменить штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указаны следующие обстоятельства. В постановлении указано, что в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды, а именно в сбросе на почву отходов и их накопление в местах (на площадках), не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями. В устной беседе заявителем даны пояснения, что данные отходы сброшены не им. Территория, на которой обнаружены отходы, к его организации не имеет отношения. Там работала другая организация по изготовлению мебели, после которых и остался мусор. Факт административного правонарушения установлен в ходе плановой выездной проверки, в ходе которой установлены факты нарушения природоохранного законодательства. Данная проверка проводилась 06.03.2020 г., после проверки выдано предписание о нарушении выявленных недостатков в срок до 06.04.2020г. После получения предписания заявителем предприняты меры по очищению указанного участка, хотя и участок не имеет к нему отношения. Кроме того, ссылаясь на нормы ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях просил заменить штраф на предупреждение, поскольку заявитель впервые привлекался к административной ответственности, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, отсутствует имущественный вред.

ФИО1 и его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст.ст. 3,4 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридический лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. 

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности основным видом деятельности ООО ПК «ПАМЛЕС» является распиловка и строгание древесины. Общество осуществляет производственную деятельность по адресу: 

<

...>. Для осуществления деятельности предприятие арендует у физического лица С.А.В. офисное помещение, расположенное по указанному выше адресу, общей площадью 36 кв. м, лесопильный цех общей площадью 563,2 кв. м (договор аренды от 24.06.2015). Деятельность ООО «ПК «ПАМЛЕС» связана с образованием и обращением с отходами от производства и потребления. 

Как указано административным органом, в ходе проверки 19.02.2020 года произведен осмотр территории ОО ПК «ПАМЛЕС» по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что на участке, не имеющем твердого, водонепроницаемого покрытия обнаружено складирование следующих отходов, непосредственно на почве (вне площадки для накопления отходов): картон, опилки, кора, обрезь древесины, горбыль. Доступ к местам навалов отходов возможен только с территории общества. ФИО1 вменялось в вину, что на территории ООО ПК «ПАМЛЕС» обнаружено складирование отходов, непосредственно на почве.

Вместе с тем эти выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не конкретизированы: с однозначностью не определен земельный участок, на котором были расположены отходы потребления, не зафиксировано место их нахождения, место совершения административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что территория, где были обнаружены отходы находится в пользовании ООО «ПК «ПАМЛЕС». 

Вместе с тем из представленной суду схемы расположения земельного участка, усматривается, что по указному адресу расположено несколько земельных участков. Из представленных ФИО4 фотографий, также не возможно однозначно определить, на каком земельном участке расположены отходы.

Таким образом, из представленных административным органом документов, невозможно достоверно установить, где фактически проходит граница земельного участка, находящегося в пользовании ООО «ПК «ПАМЛЕС», а также на каком земельном участке находились отходы потребления и находится ли этот земельный участок в пользовании ООО ПК «ПАМЛЕС». Достаточные доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что отходы потребления, находятся на участке, находящимся в пользовании ООО ПК «ПАМЛЕС», в материалах дела отсутствуют, в связи с чем имеющиеся сомнения в виновности должностного лица являются неустранимыми.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

В силу ч. 4 ст. 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд приходит к выводу об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Тверской области ФИО2 от 08 апреля 2020 года №75 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 по части 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.С. Иванова

Дело № 12-16/2020