Дело № 2-1702/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» июня 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области 

в составе судьи Вербицкой Е.В., 

при секретаре Боевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Управление образования г. Новочеркасска об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (до заключения брака ФИО2), 

<

дата> года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ранее относилась к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие того, что прибыла детский 

<

адрес> из дома ребенка № и находилась там до 

<

дата>. (дата поступления в детский 

<

адрес> алфавитной книге воспитанников отсутствует).

В период с 

<

дата>. ФИО1 находилась в Новочеркасской школе-интернате №; с 

<

дата>. – 

<

данные изъяты>. По достижении 18-летнего возраста выбыла в Новочеркасский психоневрологический интернат, где находилась с 

<

дата>. В 

<

дата>. вышла замуж, проживала у мужа, однако семейная жизнь не сложилась и в 

<

дата> г. брак расторгнут.

Таким образом, администрациями указанных учреждений не были предприняты меры для предоставления благоустроенного жилья. Сама же в силу инвалидности по психическому заболеванию, а также в силу того, что документы находились фактически в распоряжении администраций этих учреждений, не могла реализовать свое право на обеспечение жильем до достижения 23-летнего возраста. Документы, свидетельствующие о том, что истец фактически осталась без попечения родителей, также у истца отсутствуют, однако данный факт имеет место исходя из ответов, полученных Администрацией г. Новочеркасска при рассмотрении ее обращения на имя Президента Российской Федерации.

Постановлением Мэра г. Новочеркасска № 314 от 06.03.2017г. истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением 36-летнего возраста и не предоставлении документов о статусе сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей. Вместе с тем, из учреждений, где истец ранее находилась на воспитании, получены архивные справки. Не представляется возможным получить сведения о лишении родителей родительских прав или о добровольном отказе из отдела ЗАГС 

<

адрес>.

В настоящее время истец временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> до 

<

дата>. на арендованной жилплощади. 

В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» вставшие на льготный жилищный учет дети-сироты обеспечиваются жильем за счет средств областного бюджета.

В силу положений Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы муниципальным районам и городским округам.

Пунктами 9-9.5 Положения от 18.09.2006 № 384 (в настоящее время п.п.9-9.5 Положения от 25.06.2012 № 539), предусмотрено направление средств областного (федерального) бюджета на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений и обеспечение им лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истец подлежала обеспечению администрацией г. Новочеркасска за счет средств областного (федерального) бюджета жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» после окончания пребывания в НПНИ, поскольку жилое помещение за истцом не закреплялось.

В нарушение указанных требований закона истец на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до настоящего времени не поставлена и жилым помещением не обеспечена по независящим от нее обстоятельствам.

В соответствии со ст. 147 СК РФ детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в указанных учреждениях. Защита выпускников указанных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства и учреждения образования г. Новочеркасска не приняли достаточных мер по реализации гарантированной социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью, что повлекло нарушение прав, как лица оставшегося без попечения родителей, в частности, на реализацию права на внеочередное обеспечение жильем, которое имелось у нее на указанный момент.

Истец просит обязать Администрацию г. Новочеркасска поставить ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по категории «дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Впоследствии представитель истца –ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования уточнил, просил признать ФИО1 оставшейся без попечения родителей с 13.06.1980г., обязать Администрацию г. Новочеркасска поставить ФИО1 на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по категории «дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

В судебном заседании ФИО3 уточнил исковые требования просил установить факт утраты ФИО4 попечения родителей, обязать Администрацию г. Новочеркасска поставить ФИО1 на учет (включить в список) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Представитель истца ФИО3 пояснил, что установление факта утраты попечения родителей необходимо для разрешения поставленных требований, что также следует из письма Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 

<

дата>. при обращении ФИО1 в адрес Президента Российской Федерации В.В. ФИО5 

ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель Администрации г. Новочеркасска – ФИО6, действующая по доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что истец достигла возраста 23 года, до указанного срока не обращалась в органы в качестве лица, нуждающегося в мерах социальной поддержки. На тот момент не был установлен статус сироты, необходимость в установлении данного статуса отсутствует. 

Представитель Управления образования Администрации г. Новочеркасска – ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что личное дело ФИО1 не сохранилось, ей было оказано содействие, направлены запросы, где пребывала ФИО1 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Новочеркасска с письменным заявлением 

<

дата>. о включении в список детей-сирот. Комиссией 

<

дата>. было рассмотрено заявление, постановлением Администрации г. Новочеркасска № 314 от 

<

дата>. было отказано ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением предельного возраста, также ею не предоставлено документов, что она осталась без попечения родителей. По 

<

дата>. ФИО1 являлась воспитанником Новочеркасской школы-интернат №, позже находилась на государственном обеспечении Новочеркасского психоневрологического интерната. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, третье лицо, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Управление образования г. Новочеркасска об установлении факта утраты попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение, подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Судом установлено, что согласно справки о рождении ФИО2 родилась 

<

дата> в 

<

адрес>, ее матерью указана ФИО8, отцом ФИО9, о чем составлена запись акта № от 

<

дата>.

Согласно справке главного врача 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> от 

<

дата>. ФИО2, являлась воспитанницей дома ребенка специализированного № 

<

адрес>, в период с 

<

дата> по 

<

дата>. Выбыла в детский 

<

адрес>. Регистрация по месту пребывания в учреждении не производилась. 

На основании Постановления 

<

адрес> от 

<

дата>. № учреждение ГКУЗ РО «Дом ребенка специализированный №» 

<

адрес> 

<

дата>. переименовано в «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, отделение 

<

данные изъяты> 

Согласно архивной справке Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 

<

дата>. ФИО2, 

<

дата> года рождения, на основании путевки Ростовского областного отдела народного образования поступила в дошкольный детский 

<

адрес> из Дома ребенка № и 

<

дата> на основании путевки Ростовского областного отдела народного образования выбыла в Новочеркасский детский 

<

адрес> (алфавитная карточка воспитанников). В алфавитной книге воспитанников дата и номер путевки, дата поступления не указаны.

Согласно справке директора ГКОУ РО Новочеркасской специальной школы-интерната № от 

<

дата>. ФИО2 обучалась в школе-интернате № с 

<

дата> (приказ № от 

<

дата>.) по 

<

дата>. (приказ № от 

<

дата>.). Находилась на содержании за государственный счет. 

Согласно ответу директора 

<

данные изъяты> от 

<

дата>. № ФИО2, 

<

дата> г.р., находилась в 

<

данные изъяты> с 

<

дата>. Выбыла из учреждения в 

<

данные изъяты> 

Согласно справке директора 

<

данные изъяты> Никитина (Копылова ) Е.В. 

<

дата>. прибыла в 

<

данные изъяты> по путевке Министерства труда и социального развития 

<

дата> она выбыла из учреждения по месту проживания родственников по адресу: 

<

адрес>. 

<

дата>. ФИО2 заключила брак с ФИО10, о чем оставлена запись актов гражданского состояния Администрации 

<

адрес>. 

<

дата>. брак прекращен, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

В ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

В силу ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п.10 ч.2 ст.264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении: других имеющих юридическое значение фактов.

Материалами гражданского дела и учетного дела ФИО4 подтверждается, что ФИО2 с 

<

дата>. находилась на полном государственном обеспечении, как оставшаяся без попечения родителей. По достижению 18 лет, 

<

дата>. была направлена по путевке Министерства труда и социального развития в 

<

данные изъяты> 

<

дата>. выбыла из учреждения.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что представленными доказательствами подтверждается факт утраты ФИО1 попечения родителей, в связи с чем, требования в указанной части подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.9 указанной статьи право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому выяснению подлежат причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, что 

<

дата>. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска № 314 от 06.03.2017г. ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составом семьи один человек. Основанием для отказа является достижение возраста 36 лет на момент подачи заявления; не предоставлены документы, подтверждающие возникновение до 18-летнего возраста статуса ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлен Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)". Согласно пунктам 3 и 4 указанного Постановления контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области; контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области N 539 от 25 июня 2012 г. утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).

Таким образом, обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления. Указанная обязанность не исполнена. 

Суд приходит к выводу, что отсутствие личного дела истца, состояние здоровья ФИО1 при подтверждении справкой об инвалидности, пребыванием истца в специализированных организациях не позволило истцу до настоящего времени воспользоваться государственными гарантиями поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Учитывая конституционное право граждан на жилище, дополнительные меры социальной поддержки для данной категории граждан, отсутствие у истца в собственности жилья и в пользовании по договору социального найма, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

руководствуясь ст.ст. 167,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Управление образования г. Новочеркасска об установлении факта утраты лицом попечения родителей, обязании предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Установить факт утраты ФИО4 попечения родителей.

Обязать Администрацию г.Новочеркасска поставить на учет (включить в список) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей оставшихся, без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая