УИД 47RS0003-01-2025-000050-20

Дело № 2-848/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волхов 24 марта 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» об обязании установить дополнительные камеры системы видеонаблюдения в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий (спортивный зал) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного к МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» об обязании установить дополнительные камеры системы видеонаблюдения в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий (спортивный, актовый залы) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска истец указал, что Волховской городской прокуратурой в рамках осуществления надзорных функций проведен анализ исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, требований антитеррористического законодательства в муниципальных образовательных организациях Волховского муниципального района Ленинградской области. Ссылаясь на ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), п. 4 ч. 2 ст. 5, ст.27 Закона № 35-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № ****** в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ, прокурор указал, что в МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» утверждено положение о видеонаблюдении, приказом МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» № ****** от 30.12.2021. Согласно представленным данным МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» камеры системы видеонаблюдения установлены по периметру здания и во внутренних помещениях. Однако, в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий (спортивный, актовый залы) камеры системы видеонаблюдения в МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» не установлены. Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Согласно положениям действующего законодательства администрация муниципального района, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. Вместе с тем, для охвата опасных участков и критических элементов здания необходимо дополнительно установить камеры видеонаблюдения. Кроме того, для обеспечения срока хранения записей камер видеонаблюдения в 30 суток необходимо приобретение дополнительного жесткого диска. Принимая во внимание отсутствие в образовательном учреждении надлежащей системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании от 24.03.2025 процессуальным истцом Волховской городской прокуратурой в порядке ст.39 ГПК РФ уточнены исковые требования, которыми истец просил обязать установить дополнительные камеры системы видеонаблюдения в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий только в спортивном зале в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора исковые требования поддержал по доводам и обстоятельствам, изложенным в уточненном иске. 

Представитель ответчика МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, указано о согласии с заявленными требованиями.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Волховского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Адмиралову Е.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с требованиями п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Нормой п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территории) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. 

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательные организации обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся и работников школы.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № ****** в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов.

Данное Постановление устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 27 Постановления система видеонаблюдения с учетом количеств устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Перечень зон, требуемых к покрытию системой видеонаблюдения: места возможного несанкционированного проникновения посторонних лиц; территория перед школами и за ними, игровые и спортивные площадки, другие объекты инфраструктуры, находящиеся на территории школы; коридоры, раздевалки для верхней одежды, лестничные пролеты, холлы, в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий (спортивный, актовый залы) (п. 6 Приложения № ****** к Методическим рекомендациям Минпросвещения России). 

Согласно разъяснениям Роскомнадзора «О вопросах отнесения фото- и видео-изображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки» открытое видеонаблюдение может устанавливаться как в публичных местах, так и на охраняемой территории, закрытой для всеобщего посещения при условии надлежащего оформления такового в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, контроля за осуществлением трудовых обязанностей и т.д. 

Судом установлено, что в МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» утверждено положение о видеонаблюдении, приказом МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» № ****** от ******.

В п. 3.2. вышеуказанного Положения закреплено, что видеокамеры устанавливаются в следующих зонах: в помещениях охраны; на территории и в помещениях, где есть уязвимые места и критические элементы, установленные комиссией по обследованию и категорированию объекта; в местах возможного несанкционированного проникновения посторонних лиц; на территории перед объектами образовательной организации и за ними, в том числе на игровых и спортивных площадках; в коридорах, раздевалках для верхней одежды, лестничных пролетах, холлах, помещениях, предназначенных для проведения спортивных, массовых и культурно-развлекательных мероприятий - спортивный, актовый залы; на территории и в помещениях, где ведутся работы повышенной опасности, в помещениях пищеблока.

Камеры системы видеонаблюдения установлены по периметру здания и во внутренних помещениях.

Однако, в помещении спортивного зала МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» камеры системы видеонаблюдения не установлены. Стороной ответчика обратного суду не представлено в нарушение требований ст.56 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании и. 4 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму –деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом изложенного, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно положениям действующего законодательства администрация муниципального района, обязана в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях. Следовательно, принимать участие в оснащении учреждения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика нарушаются установленные законом правила и нормы, ненадлежащим образом исполняются обязанности по исполнению требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, поскольку до настоящего времени спортивный зал не оборудован системой видеонаблюдения, что создает реальную угрозу для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и граждан, обеспечение их безопасности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, а потому заявленные истцом Волховским городским прокурором требования к МОБУ «****** средняя общеобразовательная школа» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок производства указанных работ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «****** средняя общеобразовательная школа» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу в по адресу: ******, установить дополнительные камеры системы видеонаблюдения в помещениях учебных корпусов, предназначенных для проведения спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий (спортивный зал) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2025 года.

Судья подпись Т.В. Максимова