Мотивированное 

решение

 изготовлено 27 февраля 2017 года 

Дело № 

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

22 февраля 2017 года пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И., 

с участием административного истца - представителя ОМВД России по Коношскому району ФИО1, 

административных ответчиков - главного специалиста эксперта Межмуниципального отдела Росреестра по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Коношскому району к государственному регистратору Межмуниципального отдела Росреестра по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании действий в виде отказа в государственной регистрации прекращения права оперативного управления ОМВД России по Коношскому району на объект недвижимости незаконными и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Коношскому району обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании действий должностного лица государственного регистратора Межмуниципального отдела Росреестра по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 в виде отказа в государственной регистрации прекращения права оперативного управления ОМВД России по Коношскому району на объект недвижимости незаконными и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Межмуниципальный отдел Росреестра по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с письменным заявлением о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сделок с ним записи о прекращении права оперативного управления на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в государственной регистрации о прекращении права оперативного управления на данный объект недвижимости, сославшись на отсутствие решения собственника этого имущества (Российская Федерация в лице уполномоченного органа) о прекращении права собственности на жилой дом. Полагает, что отказ в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект недвижимости противоречит ст.131 ГК РФ, ст.17-20,25 ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», чем нарушает права истца как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее-Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Территориальное управление Росимущества в Архангельской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом привлечено к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц. 

Административный истец - представитель ОМВД России по Коношскому району ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики - главный специалист эксперт Межмуниципального отдела Росреестра по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. Показала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании абз.10 ст.20 Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ принято решение об отказе в проведении государственной регистрации прекращения права оперативного управления на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, поскольку в нарушение требований Закона, на государственную регистрацию не представлено решение собственника имущества (Российской Федерации в лице уполномоченного органа) о прекращении права оперативного управления на жилой дом, в связи с чем у Управления отсутствовали правовые основания для прекращения права оперативного управления. Иных документов, свидетельствующих о прекращении права оперативного управления на жилой дом, в Управление представлено не было. На основании п.2 ст.16 Закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Согласно п.1 ст.17 Закона основаниями для государственной регистрации являются документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход; ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество. Кроме того, в силу ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРП на жилой дом зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ОМВД России по Коношскому району. ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ст.19 Закона государственная регистрация приостановлена сроком на один месяц. Заявителю предложено устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации. До времени, причины, послужившие препятствием для совершения регистрационных действий, е устранены. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо - представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и Территориального управления Росимущества в Архангельской области Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением от 10.12.2010г. №703-р «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за государственным учреждением «Отдел внутренних дел по Коношскому муниципальному району» закреплен на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - жилой дом, адрес объекта: 

<

адрес>. Согласно сведениям реестра федерального имущества право оперативного управления зарегистрировано-№ от ДД.ММ.ГГГГ Право оперативного управления ОМВД России по Коношскому району на жилой дом не прекращалось. ДД.ММ.ГГГГ было обращение ОМВД России по Коношскому району № о закреплении квартир, на которое был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональное территориальное управление не принимало решений о закреплении за ОМВД России по Коношскому району квартир №, расположенных по адресу: 

<

адрес> на праве оперативного управления, а также решений о прекращении права оперативного управления на жилой дом по адресу: 

<

адрес>. Просит в удовлетворении административного иска отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя управления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (часть 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (часть 2).

В соответствии с ч.1 ст.299 ГК РФ, право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как следует из ч.3 ст.299 ГК РФ, право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В ч.1 ст.16 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ) (в редакции действовавшей до 01.01.2017г.) указано, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (часть 2 ст.16).

В соответствии с п.1 ст.17 Закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2017г.), основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч.1 ст.19 Закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2017г.), государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В силу положений абз.10 ч.1 ст.20 Закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (в редакции действовавшей до 1.01.2017г.), в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р за Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коношскому району закреплен на праве оперативного управления объект недвижимого имущества - жилой дом, адрес объекта: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Коношскому району обратилось в межмуниципальный отдел Росреестра по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с письменным заявлением о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сделок с ним записи о прекращении права оперативного управления на жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ст.19 Закона государственная регистрация приостановлена сроком на один месяц.

Сообщением Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № ОМВД России по Коношскому району отказано в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, на основании абз.10 ст.20 ФЗ от 21.07.1997г. №122 (не представлены документы, необходимые в соответствии с законом, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя), на государственную регистрацию не представлено решение собственника имущества (Российской Федерации в лице уполномоченного органа) о прекращении права оперативного управления на жилой дом. 

Установлено, и подтверждается показаниями представителя административного истца, что право оперативного управления ОМВД России по Коношскому району на жилой дом не прекращалось, решения собственника имущества - Российской Федерацией о прекращении права оперативного управления на жилой дом не принималось, что также следует из отзыва заинтересованного лица МТУ Росимущества. 

Административным истцом в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не предоставлялось решение собственника имущества о прекращении права оперативного управления за ОМВД России по Коношскому району на вышеуказанный жилой дом.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, государственная регистрация прекращения права оперативного управления на жилой дом возможна только после прекращения в установленном законом порядке права оперативного управления ОМВД России по Коношскому району в отношении данного жилого дома.

Установлено, что ОМВД России по Коношскому району обратившись в Управление Росреестра не представил регистрирующему органу документы, на основании которых могла быть осуществлена государственная регистрация прекращения права оперативного управления на жилой дом, находящийся в собственности РФ. 

Установленные судом фактические обстоятельства настоящего дела в своей совокупности свидетельствуют о соответствии требованиям закона действий государственного регистратора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, выразившихся в отказе ОМВД России по Коношскому району в осуществлении государственной регистрации прекращения права оперативного управления на жилой дом.

Суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прекращения права оперативного управления на жилой дом вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным регистратором Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в рамках полномочий, предусмотренных абз.10 ч.1 ст.20 Закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ, выражено в сообщении об отказе в государственной регистрации прекращения права оперативного управления на жилой дом, направленном ОМВД России по Коношскому району, в котором указаны сведения о причинах отказа в осуществлении государственной регистрации. При этом, исполнение государственным регистратором возложенных на него законом обязанностей не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов административного истца. Правовых оснований для признания оспариваемого действия государственного регистратора незаконным не имеется. 

На основании вышеизложенного, суд находит административные исковые требования ОМВД России по Коношскому району к государственному регистратору Межмуниципального отдела Росреестра по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании действий в виде отказа в государственной регистрации прекращения права оперативного управления ОМВД России по Коношскому району на объект недвижимости незаконными и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права не подлежащими удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ОМВД России по Коношскому району в удовлетворении административных исковых требований к государственному регистратору Межмуниципального отдела Росреестра по Няндомскому, Коношскому и Каргопольскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании действий в виде отказа в государственной регистрации прекращения права оперативного управления ОМВД России по Коношскому району на объект недвижимости незаконными и обязании осуществить государственную регистрацию прекращения права, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко