Дело № 2а-1047/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Точилина Е.С.

при секретаре Крутовской К.В.,

с участием:

представителя административного истца

помощника прокурора Меленчука Ф.О.,

представителя административного ответчика

и заинтересованного лица ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов, возложении обязанности принять меры по транспортированию отходов,

установил:

прокурор Томского района Томской области обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения, муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер по ликвидации:

1. несанкционированного объекта размещения отходов площадью 

2. несанкционированного объекта размещения отходов площадью в 

Также прокурор Томского района Томской области просил возложить на административных ответчиков обязанность принять меры по сбору и транспортированию отходов с перечисленных объектов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Томского района проведена проверка по факту непринятия мер по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов на территории Заречного сельского поселения, в ходе которой установлено, что на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в перечисленных координатах расположены несанкционированные объекты размещения отходов. Наличие данных объектов свидетельствует о том, что Администрацией Заречного сельского поселения и Администрацией Томского района не исполняются обязанности, установленные действующим законодательством. Непринятие административными ответчиками мер по ликвидации свалки ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку и экологическую обстановку на территории поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Меленчук Ф.О. представил заявление прокурора Томского района об отказе от административного иска к муниципальному образованию «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения.

Определением суда от 09.08.2019 указанный отказ принят судом, производство по административному делу в части требований к муниципальному образованию «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения прекращено.

Кроме того, в судебном заседании помощник прокурора Томского района Меленчук Ф.О. представил заявление прокурора Томского района об уточнении исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в котором просил заменить указанные в первоначально поданном административном иске несанкционированные объекты размещения отходов на несанкционированный объект размещения отходов площадью в окр. 

В окончательном варианте требований административный истец просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района по непринятию мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью в окр. – земельный участок, государственная собственность на который не разграничена); обязать муниципальное образование «Томский район» в лице Администрации Томского района принять меры по сбору и транспортированию отходов с указанного объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Меленчук Ф.О. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что с учетом заявления об отказе от административного иска требования предъявлены только к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района. Требований к региональному оператору прокуратура не заявляет.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Заречное сельское поселение» в лице Администрации Заречного сельского поселения и заинтересованного лица Совета Заречного сельского поселения – ФИО1 считал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку при проведении проверки было установлено, что мусор на несанкционированных объектах размещения отходов складирует СНТ «ХХХ». Вместе с тем в настоящее время на спорных участках проведены работы и весь мусор убран, поэтому предмет спора отсутствует.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района ФИО2 административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что у Администрации Томского района отсутствует обязанность по контролю за несанкционированными объектами размещения отходов на территории поселений. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством обязанность по ликвидации свалок лежит на региональном операторе, которым в Томскому районе является УМП «ХХХ». Также отметила, что спорный несанкционированный объект размещения отходов ликвидирован, поэтому предмет спора отсутствует.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор Томского района Томской области ссылается на то, что размещение на территории поселения свалки ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, в условиях начала пожароопасного сезона способствует созданию пожароопасной обстановки, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих и пребывающих на территории Заречного сельского поселения на благоприятную окружающую среду. 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П).

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что 20.12.2018 Управлением Росприроднадзора по Томской области был произведен рейдовый осмотр территории в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: В ходе обследования перед указанным земельным участком обнаружены несанкционированно размещенные строительные отходы от разборки зданий и твердые коммунальные отходы. Земли, на которых размещены отходы, не разграничены. В ходе выезда лица, разместившие твердые коммунальные отходы, не установлены.

В подтверждение данного обстоятельства представлены письмо Управления Росприроднадзора по Томской области от (дата) №, акт рейдового осмотра, обследования территории № от (дата), фототаблица, карта-схема, приказ от (дата) №, письмо Управления Росприроднадзора по Томской области от (дата) №, письмо Управления Росприроднадзора по Томской области от (дата) №.

(дата) Управлением Росприроднадзора по Томской области вновь был проведен рейдовый осмотр территории для установления факта наличия или отсутствия несанкционированного размещения отходов перед земельным участком с кадастровым номером №. В ходе осмотра было установлено, что несанкционированное размещение отходов находится на той же территории.

Указанное подтверждается актом рейдового осмотра № от (дата), фототаблицей, приказом Управления Росприроднадзора по Томской области от (дата) №.

Государственным инспектором г. Томска и Томского района по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО составлен обмер площади земельного участка и ведомость координат точек мусорной свалки, расположенной на землях неразграниченной государственной собственности.

Указанные координаты приведены в первоначально поданном административном иске прокурора Томского района Томской области.

Не согласившись с административным иском, Администрация Заречного сельского поселения представила доказательства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных объектов размещения отходов.

Так, (дата) Администрация Заречного сельского поселения обратилась к начальнику Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды в связи с обнаружением спорной несанкционированной свалки с просьбой принять предусмотренные законом меры и привлечь к ответственности лиц.

(дата) Администрация Заречного сельского поселения направила в адрес председателя СНТ «ХХХ» письмо, в котором потребовала прекратить деятельность по приему и несанкционированному складированию строительных отходов и бытового мусора на спорной территории.

Факт принятия мер по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов подтверждается также письмом Администрации Заречного сельского поселения от (дата) № на имя начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и Томского межрайонного природоохранного прокурора, из которого следует, что складирование мусора осуществляет СНТ «ХХХ». 

Впоследствии для проверки доводов Администрации Заречного сельского поселения о ликвидации свалки государственным инспектором г. Томска и Томского района по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО был осуществлен выезд, в ходе которого составлен обмер площади земельного участка и составлена ведомость координат земельного участка, согласно которым на земельном участке в окр. государственная собственность на который не разграничена, площадью размещен несанкционированный объект размещения отходов по следующим координатам: (

Таким образом, судом установлено, что на указанной территории, расположенной в границах Заречного сельского поселения Томского района, имеется несанкционированный объект размещения твердых коммунальных отходов.

Из Устава муниципального образования «Заречное сельское поселение Томского района Томской области», приятого решением Совета Заречного сельского поселения от 27.02.2015 № 71, следует, что Заречное сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: с. Кафтанчиково, д. Барабинка, д. Головина, д. Кисловка, с. Тахтамышево, д. Черная Речка.

Согласно Уставу муниципального образования «Томский район», принятого решением Думы Томского района Томской области от 29.09.2011 № 82, территория Томского района включает территории муниципальных образований – сельских поселений, образованных законом Томской области в границах Томского района, в том числе, Заречное сельское поселение.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 1 указанного Закона отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Уставу Томского района к вопросам местного значения Томского района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Томского района.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о доказанности факта наличия на территории Заречного сельского поселения и соответственно Томского района несанкционированного объекта размещения отходов, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Учитывая, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Томского района относится к вопросам местного значения Томского района в соответствии с Уставом Томского района и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимая во внимание ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на их территории, непринятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного объекта размещения отходов свидетельствует о незаконном бездействии муниципального образования «Томского района» в лице Администрации Томского района, в связи с чем административный иск прокурора Томского района в названной части подлежит удовлетворению.

Доводы о том, что спорный объект несанкционированного размещения отходов ликвидирован, со ссылкой на акты осмотра и фотографии, представленные Заречным сельским поселением, суд не может принять во внимание, поскольку данные документы не подтверждают ликвидацию спорного объекта в тех координатах, которые приведены в обмере площади и ведомости, составленными государственным инспектором г. Томска и Томского района по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО

Вместе с тем суд считает, что требования административного истца о возложении на муниципальное образование «Томский район» в лице Администрации Томского района обязанности по принятию мер по сбору и транспортированию отходов не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как уже было указано организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

11.12.2018 между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и УМП «ХХХ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории седьмой зоны деятельности регионального оператора.

Согласно данному соглашению УМП «ХХХ» является региональным оператором, который обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение), в частности, на территории Заречного сельского поселения в Томском районе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 16 Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 17 Правил, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Таким образом, возложение на Администрацию Томского района обязанности по принятию мер по сбору и транспортированию отходов не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональным оператором, на котором также лежит обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах административный иск в части возложении обязанности на муниципальное образование «Томский район» в лице Администрации Томского района по принятию мер по сбору и транспортированию отходов с несанкционированного объекта размещения отходов не подлежит удовлетворению.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела, в суд с административным иском прокурор Томского района обратился 31.05.2019, при этом о наличии несанкционированных объектов размещения отходов прокурор был уведомлен письмом Управления Росприроднадзора от 11.04.2019, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов, возложении обязанности принять меры по транспортированию отходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Томский район» в лице Администрации Томского района по непринятию мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов площадью в окр. 

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Председательствующий Точилин Е.С.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 14.08.2019